關(guān)于公開(kāi)征求《資陽(yáng)市村級(jí)河湖長(zhǎng)制條例（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告及起草說(shuō)明
資陽(yáng)市司法局
關(guān)于公開(kāi)征求《資陽(yáng)市村級(jí)河湖長(zhǎng)制條例（草案征求意見(jiàn)稿）》意見(jiàn)的公告及起草說(shuō)明
為了進(jìn)一步增強(qiáng)地方立法的可操作性，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將資陽(yáng)市水務(wù)局草擬的《資陽(yáng)市村級(jí)河湖長(zhǎng)制條例（草案征求意見(jiàn)稿）》全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。
有關(guān)單位和各界人士對(duì)草案征求意見(jiàn)稿如有修改意見(jiàn)，可以于2024年7月26日18：00前通過(guò)以下兩種方式提出：
一、通過(guò)信函郵寄至資陽(yáng)市雁江區(qū)松濤鎮(zhèn)天臺(tái)路368號(hào)3樓323室資陽(yáng)市司法局收，并請(qǐng)?jiān)谛欧馍献⒚?ldquo;征求意見(jiàn)”字樣。
二、電子郵件發(fā)至：479956189@qq.com。
附件：1．資陽(yáng)市村級(jí)河湖長(zhǎng)制條例（草案征求意見(jiàn)稿）
2．起草說(shuō)明
資陽(yáng)市司法局
2024年6月25日
附件1
資陽(yáng)市村級(jí)河湖長(zhǎng)制條例
（草案征求意見(jiàn)稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 選 用
第三章 職 責(zé)
第四章 運(yùn) 行
第五章 管 理
第六章 附 則
第一章 總則
第一條 【立法目的、依據(jù)】為了保障村級(jí)河湖長(zhǎng)制的實(shí)施，加強(qiáng)河湖管理保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《四川省河湖長(zhǎng)制條例》等法律法規(guī)，結(jié)合資陽(yáng)實(shí)際，制定本條例。
第二條 【適用范圍及含義】在資陽(yáng)市行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施村級(jí)河湖長(zhǎng)制，適用本條例。
本條例所稱(chēng)村級(jí)河湖長(zhǎng)制，是指在有河湖管理保護(hù)任務(wù)的村（社區(qū)）設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)責(zé)任河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的工作制度。
本條例所稱(chēng)河湖，指村（社區(qū)）區(qū)域內(nèi)江河、水庫(kù)、渠道、濕地等涉水管理范圍。
第三條 【職責(zé)劃分】鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)選用、管理村級(jí)河長(zhǎng)。
鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作。
第四條 【公眾參與】任何單位和個(gè)人都有義務(wù)保護(hù)水環(huán)境，并有權(quán)對(duì)污染損害水環(huán)境的行為進(jìn)行制止和檢舉。
鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人，擔(dān)任企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、文化河長(zhǎng)等民間河長(zhǎng)，協(xié)助開(kāi)展河湖管理保護(hù)工作。
支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與村級(jí)河湖管理保護(hù)。
第二章 選用
第五條 【選用程序】村級(jí)河長(zhǎng)優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委干部中選用，鼓勵(lì)社會(huì)人士參加競(jìng)選。
具體選用人數(shù)應(yīng)當(dāng)根據(jù)河湖管理保護(hù)任務(wù)確定。
選用結(jié)果應(yīng)報(bào)縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室備案，并向社會(huì)公開(kāi)。
若遇人員變動(dòng)或者被解除，應(yīng)當(dāng)重新選用。
【選用條件】村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件:
（一）戶籍在本村（社區(qū)）或在本村（社區(qū)）連續(xù)居住一年以上、年滿十八周歲以上的公民；
（二）身體健康；
（三）熟悉本村（社區(qū)）情況；
（四）奉公守法、品行良好、公道正派、熱心公益、具有一定文化水平和工作能力。
第七條 【否決條件】有下列情形之一的，不得選用為村級(jí)河長(zhǎng)：
（一）無(wú)民事行為能力或者限制民事行為能力的；
（二）依照法律被剝奪政治權(quán)利的；
（三）其他不能選用的情形。
第八條 【解除條件】村級(jí)河長(zhǎng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)解除：
（一）不履行職責(zé)或者履行職責(zé)不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；
（二）喪失行為能力或者被判處刑罰的；
（三）其他應(yīng)當(dāng)解除的情形。
第三章 職責(zé)
第九條 【工作統(tǒng)籌】村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)將村級(jí)河湖長(zhǎng)制納入鄉(xiāng)村全面振興同規(guī)劃、同部署、同執(zhí)行、同開(kāi)展。
第十條 【體系建設(shè)】村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)支持村級(jí)河長(zhǎng)建立河長(zhǎng)工作室，組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的管理保護(hù)隊(duì)伍。
支持探索建立河湖管理保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。
第十一條 【宣傳職責(zé)】村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展河湖長(zhǎng)制宣傳，增強(qiáng)公眾的知曉度、認(rèn)知度、參與度。
第十二條 【聯(lián)防聯(lián)控】鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)村級(jí)河長(zhǎng)與毗鄰地區(qū)村級(jí)河長(zhǎng)簽訂河湖長(zhǎng)制聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治協(xié)議，并推動(dòng)落實(shí)。
鼓勵(lì)訂立村規(guī)民約、居民公約等對(duì)河湖管理保護(hù)事項(xiàng)作出約定。
第十三條 【巡查職責(zé)】村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)開(kāi)展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處置問(wèn)題，并如實(shí)記錄巡查情況。
第十四條 【現(xiàn)場(chǎng)處理】村級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止、解決，不能解決的，按照本條例第十五條執(zhí)行，并提供相關(guān)線索，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。
（一）未經(jīng)批準(zhǔn)擅自取水或未依照批準(zhǔn)的取水許可取水，未安裝計(jì)量設(shè)施或者計(jì)量設(shè)施不合格的；
（二）向水體排放、傾倒、丟棄垃圾、畜禽尸體、有毒有害固體、廢棄液體、農(nóng)作物秸稈、廢棄農(nóng)用薄膜、農(nóng)藥包裝廢棄物，在水體清洗裝貯過(guò)油類(lèi)或者有毒有害污染物的車(chē)輛、容器的；
（三）在河道管理范圍內(nèi)堆放、傾倒、掩埋污染水體的物體，非法采砂，從事網(wǎng)箱養(yǎng)殖和施肥養(yǎng)魚(yú)等污染水體的水產(chǎn)養(yǎng)殖活動(dòng)的；
（四）在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)，或者栽種影響行洪的林木和高桿作物；
（五）在禁養(yǎng)區(qū)和河岸控制區(qū)內(nèi)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)，在河岸控制區(qū)新增畜禽養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶和建設(shè)廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)站、處理場(chǎng)的；
（六）侵占、毀壞水工程及堤防、護(hù)岸等設(shè)施，毀壞防汛、水文、地質(zhì)等監(jiān)測(cè)設(shè)施，侵占、盜竊防汛物資、防洪排澇、農(nóng)田水利、水文監(jiān)測(cè)和測(cè)量以及工程設(shè)備和器材的；
（七）使用禁用漁具以及炸魚(yú)、毒魚(yú)、電魚(yú)等破壞漁業(yè)資源的方法進(jìn)行捕撈。在禁漁區(qū)、禁漁期進(jìn)行非法捕撈和違規(guī)垂釣的；
（八）水電站未下泄或者明顯未足量下泄最小下泄流量的；
（九）違規(guī)設(shè)置排污口、排放污染物明顯異常，或者通過(guò)暗管、滲井、滲坑等方式排污的；
（十）其他危害水環(huán)境的行為。
第四章 運(yùn)行
第十五條 【上報(bào)與跟蹤】村級(jí)河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)的超越職責(zé)范圍、須由上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，要及時(shí)向鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告，并跟進(jìn)直至問(wèn)題解決。
第十六條 【鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)行機(jī)制】鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理村級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告的事項(xiàng)，涉及同級(jí)部門(mén)職權(quán)的，交由部門(mén)限時(shí)辦理，并將處理結(jié)果通知村級(jí)河長(zhǎng)。超越本級(jí)職權(quán)范圍、須由上級(jí)協(xié)調(diào)解決的事項(xiàng)，向縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室報(bào)告。
第十七條 【縣級(jí)運(yùn)行機(jī)制】縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)記錄并及時(shí)協(xié)調(diào)處理鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)上報(bào)的事項(xiàng)，涉及同級(jí)部門(mén)職權(quán)的，交由部門(mén)限時(shí)辦理，處理結(jié)果反饋鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)，鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)將處理結(jié)果通知村級(jí)河長(zhǎng)。
第十八條 【現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)機(jī)制】村級(jí)河長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)核實(shí)處理結(jié)果并做好相關(guān)記錄。發(fā)現(xiàn)實(shí)際情況與反饋處理結(jié)果不符的，按照本條例第十五條執(zhí)行。
第五章 管理
第十九條 【工作規(guī)范】縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)制定村級(jí)河長(zhǎng)工作規(guī)范和培訓(xùn)計(jì)劃。工作規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長(zhǎng)的工作目標(biāo)、日常運(yùn)行、事件處理、考核激勵(lì)等內(nèi)容。
第二十條 【考核體系】鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)系統(tǒng)的考核體系，對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)年度履職情況進(jìn)行考核，并通報(bào)考核結(jié)果。
第二十一條 【評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)】縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立村級(jí)河長(zhǎng)工作評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，并組織實(shí)施。
第二十二條 【目標(biāo)管理】縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)當(dāng)將支持村級(jí)河長(zhǎng)依法履行職責(zé)納入縣、鄉(xiāng)兩級(jí)部門(mén)考核內(nèi)容。
村級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告事項(xiàng)的處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為考核縣、鄉(xiāng)兩級(jí)部門(mén)的重要參考依據(jù)。
第二十三條 【公告公示】縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室應(yīng)當(dāng)將村級(jí)河長(zhǎng)姓名、職責(zé)、巡查保護(hù)水域、聯(lián)系方式等基本信息錄入四川省河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制基礎(chǔ)信息平臺(tái)，并向社會(huì)公開(kāi)。
鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)制辦公室對(duì)村級(jí)河長(zhǎng)實(shí)行動(dòng)態(tài)化管理。
第二十四條 【亮牌管理】村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴工作牌。
工作牌由市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制作。
工作牌應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長(zhǎng)照片、姓名、聯(lián)系方式、巡查保護(hù)水域等基本信息。
管理保護(hù)隊(duì)伍成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要佩戴證明身份的標(biāo)志物，由縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制作。
第二十五條 【履職監(jiān)管】未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，由上級(jí)河長(zhǎng)、河長(zhǎng)制辦公室按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行提示、通報(bào)、約談，造成不良后果或者影響的，由有權(quán)機(jī)關(guān)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 【要素保障】縣、鄉(xiāng)級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)為村級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作提供必要的條件和經(jīng)費(fèi)保障，具體辦法由縣級(jí)人民政府制定。
第六章 附則
第二十七條 【施行時(shí)間】 本條例自2025年 月 日起施行。
附件2
起 草 說(shuō) 明
一、立法的必要性
（一）立法有依據(jù)
習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”“建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村”。省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》明確要求，各地可根據(jù)需要設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)?！端拇ㄊ…h(huán)境保護(hù)條例》《四川省河湖長(zhǎng)制條例》分別明確規(guī)定，鼓勵(lì)建立村級(jí)河湖長(zhǎng)制和設(shè)立村級(jí)河湖長(zhǎng)，賦予了村級(jí)河湖長(zhǎng)的法律地位。
（二）資陽(yáng)有需要
村級(jí)河湖長(zhǎng)制作為省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河湖長(zhǎng)制向村（社區(qū)）級(jí)延伸的“終端”線段，在動(dòng)員公眾參與環(huán)境保護(hù)源頭治理，解決河湖管護(hù)體系“最后一公里”發(fā)揮了重要作用。從當(dāng)前我市村級(jí)河湖長(zhǎng)制現(xiàn)實(shí)運(yùn)行情況來(lái)看，一些基層河湖治理突出問(wèn)題缺乏解決的依據(jù)和支撐。為明確村級(jí)河湖長(zhǎng)法律定位，理順村級(jí)河湖長(zhǎng)和各級(jí)行政主體法律關(guān)系，切實(shí)解決河湖管理保護(hù)的問(wèn)題，促進(jìn)河湖保護(hù)高質(zhì)量發(fā)展，需要進(jìn)行立法。
（三）基層有愿望
從基層反映看，上位法條或上級(jí)政策，均未對(duì)村級(jí)河湖長(zhǎng)的選用方式、選用條件、工作范圍等作出明確的法律界定或政策劃分。“誰(shuí)來(lái)管？管什么？如何管？”長(zhǎng)期困擾基層。目前我市村級(jí)河長(zhǎng)均由行政村（社區(qū)）“兩委”干部兼任，無(wú)相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，其費(fèi)用只能從村（社區(qū)）的工作經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支。因此，基層有立法需求愿望。
二、起草經(jīng)過(guò)
（一）主要依據(jù)
1.習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)工作的系列重要指示精神，以及黨的十八大以來(lái)黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府關(guān)于河湖長(zhǎng)制管理工作的系列決策部署；
2.《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》《省委辦公廳、省政府辦公廳關(guān)于全面落實(shí)湖長(zhǎng)制的實(shí)施意見(jiàn)》；
3.《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《四川省河湖長(zhǎng)制條例》；
4．《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》《中華人民共和國(guó)畜牧法》《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》《四川省環(huán)境保護(hù)法》《排污許可管理?xiàng)l例》《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》《雅安市村級(jí)河（湖）長(zhǎng)制條例》；
5.《四川省基層河（段）長(zhǎng)巡河制度（試行）》《四川省水電站下泄生態(tài)流量監(jiān)管和考核工作制度（試行）》《四川省河長(zhǎng)公示辦法》。
（二）起草過(guò)程
2024年2月，市人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽(yáng)市人民政府2024年立法計(jì)劃的通知》（資府辦發(fā)〔2024〕2號(hào)），市人大常委會(huì)辦公室《關(guān)于印發(fā)資陽(yáng)市人大常委會(huì)2024年“一要點(diǎn)五計(jì)劃”的通知》（資人委辦〔2024〕3號(hào)）；3月，搭建工作專(zhuān)班，制定工作方案，組建編寫(xiě)組，組織編寫(xiě)人員認(rèn)真研讀上位法律法規(guī)，找準(zhǔn)立法依據(jù)；認(rèn)真理解和消化立法調(diào)研成果，分析我市村級(jí)河湖長(zhǎng)制實(shí)施以來(lái)發(fā)揮的作用、取得的經(jīng)驗(yàn)成果、存在的問(wèn)題與短板、解決的主要途徑，圍繞村級(jí)河湖長(zhǎng)制立法目的，擬定草案提綱。4月，編寫(xiě)草案文本，組織討論。經(jīng)過(guò)4次討論，5次反復(fù)修改完善，形成征求意見(jiàn)稿，向9個(gè)單位和部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)。5月，召開(kāi)座談會(huì)，在充分聽(tīng)取市級(jí)部門(mén)、縣（區(qū)）以及基層群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合相關(guān)部門(mén)書(shū)面修改意見(jiàn)，修改完善形成第二次征求意見(jiàn)稿，向14個(gè)單位和部門(mén)書(shū)面征求意見(jiàn)，根據(jù)征集的意見(jiàn)，修改形成送審稿。
三、主要內(nèi)容
《資陽(yáng)市村級(jí)河湖長(zhǎng)制條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例（草案）》）共分六章二十七條，包括總則、選用、職責(zé)、運(yùn)行、管理、附則?？倓t主要明確立法目的依據(jù)、適用范圍及含義、職責(zé)劃分、公眾參與；選用主要明確選用程序、選用條件、否決條件、解除條件；職責(zé)主要明確工作統(tǒng)籌、體系建設(shè)、宣傳職責(zé)、聯(lián)防聯(lián)控、巡查職責(zé)、現(xiàn)場(chǎng)處理等工作職責(zé)；運(yùn)行主要明確上報(bào)與跟蹤、鄉(xiāng)級(jí)運(yùn)行機(jī)制、縣級(jí)運(yùn)行機(jī)制、現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)機(jī)制等；管理主要明確工作規(guī)范、考核體系、評(píng)價(jià)與獎(jiǎng)勵(lì)、目標(biāo)管理、公告公示、亮牌管理、履職監(jiān)管、要素保障等管理內(nèi)容。
四、需要說(shuō)明的幾個(gè)問(wèn)題
（一）關(guān)于村級(jí)河湖長(zhǎng)制的定義問(wèn)題
本條例所稱(chēng)村級(jí)河湖長(zhǎng)制，是指在有河湖管理保護(hù)任務(wù)的村（社區(qū)）設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)，由其負(fù)責(zé)責(zé)任河湖的水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)的工作制度。這條主要依據(jù)《四川省河湖長(zhǎng)制條例》第三條的理解定義的，主要有兩個(gè)內(nèi)容，一是有河湖管理保護(hù)任務(wù)的村（社區(qū)）才設(shè)立村級(jí)河長(zhǎng)。二是主要工作就是開(kāi)展水資源保護(hù)、水域岸線管理、水污染防治、水環(huán)境治理、水生態(tài)修復(fù)等。
（二）關(guān)于村級(jí)河長(zhǎng)的管理體系問(wèn)題
本條例第三條“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)選用、管理村級(jí)河長(zhǎng)。”“鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促村級(jí)河長(zhǎng)開(kāi)展工作。”是根據(jù)《四川省河湖長(zhǎng)制條例》分級(jí)分段責(zé)任體系制定的。
（三）關(guān)于民間河長(zhǎng)和社會(huì)資本參與問(wèn)題
本條例第四條“鼓勵(lì)和支持企業(yè)和個(gè)人，擔(dān)任企業(yè)河長(zhǎng)、鄉(xiāng)賢河長(zhǎng)、文化河長(zhǎng)等民間河長(zhǎng)，協(xié)助開(kāi)展河湖管理保護(hù)工作。”“支持引導(dǎo)社會(huì)資本參與村級(jí)河湖管理保護(hù)。”民間河長(zhǎng)是根據(jù)我市在村級(jí)河湖長(zhǎng)制工作中探索的成果擬定的，民間河長(zhǎng)在村級(jí)河湖保護(hù)中起到了積極的作用。社會(huì)資本參與河湖管理保護(hù)也是《四川省河湖長(zhǎng)制條例》中明確支持和引導(dǎo)的，在村級(jí)河長(zhǎng)制中支持和引導(dǎo)仍然必要。
（四）關(guān)于村級(jí)河長(zhǎng)優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委中選用問(wèn)題
根據(jù)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，要統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)。生態(tài)振興是鄉(xiāng)村全面振興的主要內(nèi)容之一，也是村兩委的工作職責(zé)。本條例在第五條中明確優(yōu)先從村（社區(qū)）兩委中選用村級(jí)河長(zhǎng)，有利于工作統(tǒng)籌，有利于處理河湖管理保護(hù)的問(wèn)題。
（五）關(guān)于村級(jí)河長(zhǎng)體系建設(shè)問(wèn)題
本條例第十條“村（社區(qū)）應(yīng)當(dāng)支持村級(jí)河長(zhǎng)建立河長(zhǎng)工作室，組建規(guī)模適度、架構(gòu)合理的管理保護(hù)隊(duì)伍。”“支持探索建立河湖管理保護(hù)激勵(lì)機(jī)制。”來(lái)源于樂(lè)至縣基層河湖管護(hù)“31411”模式。即：3：“行政河長(zhǎng)統(tǒng)攬+技術(shù)河長(zhǎng)支撐+法治河長(zhǎng)保障”三長(zhǎng)共治；1：成立“一個(gè)”河長(zhǎng)工作室；4：組建“巡護(hù)網(wǎng)格員、宣傳教導(dǎo)員、生態(tài)協(xié)管員、民主監(jiān)督員”管護(hù)隊(duì)伍；1：設(shè)立“一個(gè)”生態(tài)超市；1：建立“一個(gè)”民主監(jiān)督站。
（六）關(guān)于違法違規(guī)行為現(xiàn)場(chǎng)處理問(wèn)題
本條例第十四條“村級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻、制止、解決，不能解決的，按照本條例第十五條執(zhí)行，并提供相關(guān)線索，由執(zhí)法機(jī)關(guān)依法處理。”根據(jù)《四川省河湖長(zhǎng)制條例》第十八條，村級(jí)河長(zhǎng)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為有勸阻、制止義務(wù)，由于沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，需上級(jí)部門(mén)依法處理。但由于許多違法行為容易消失，待執(zhí)法機(jī)關(guān)到現(xiàn)場(chǎng)，可能收集不到證據(jù)，故本條規(guī)定村級(jí)河長(zhǎng)要收集有關(guān)線索，向上級(jí)部門(mén)報(bào)告時(shí)一并提供。
（七）關(guān)于亮牌管理問(wèn)題
本條例第二十四條“村級(jí)河長(zhǎng)履行職責(zé)時(shí)應(yīng)當(dāng)佩戴工作牌。”“工作牌由市級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制作。”“工作牌應(yīng)當(dāng)包括村級(jí)河長(zhǎng)照片、姓名、聯(lián)系方式、巡查保護(hù)水域等基本信息。”“管理保護(hù)隊(duì)伍成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)工作需要佩戴證明身份的標(biāo)志物，由縣級(jí)河長(zhǎng)制辦公室統(tǒng)一樣式，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)制作。”本條是參照雅安市，結(jié)合我市村級(jí)河湖長(zhǎng)制管理經(jīng)驗(yàn)提出，亮牌內(nèi)容符合《四川省河長(zhǎng)公示辦法》要求。
