成德眉資全國首創(chuàng)合規(guī)容錯清單
4月7日，記者從成都市市場監(jiān)管局獲悉，日前，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監(jiān)管部門出臺《市場監(jiān)管領(lǐng)域常見違法行為合規(guī)容錯清單》（以下簡稱《清單》），這也是全國首個合規(guī)容錯清單。
突出合法經(jīng)營義務(wù)和包容審慎界限
2020年以來，成都、德陽、眉山、資陽四地市場監(jiān)管部門先后出臺了4版行政執(zhí)法包容審慎清單，為執(zhí)法人員提供了統(tǒng)一規(guī)范、細(xì)化可操作的工作指引，也對優(yōu)化當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境，激發(fā)本地經(jīng)營主體活力產(chǎn)生了良好效果。
據(jù)悉，此次發(fā)布的《清單》精選了前4版清單中社會關(guān)注度較高、投訴舉報集中、頻繁發(fā)生的輕微違法行為22項，涉及食品安全、藥品流通、產(chǎn)品質(zhì)量、特種設(shè)備、醫(yī)療器械、化妝品、廣告、計量、檢測認(rèn)證、價格、競爭、登記許可、網(wǎng)絡(luò)交易、商品條碼等14個領(lǐng)域。
“不僅歸集、優(yōu)化了同一行為在前4版清單中不同包容審慎措施，更以問題為導(dǎo)向，首創(chuàng)合規(guī)指引和例外情形，突出合法經(jīng)營義務(wù)和包容審慎界限。”成都市市場監(jiān)管局法規(guī)處相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《清單》的出臺旨在通過不斷深化服務(wù)、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)化執(zhí)法，進(jìn)一步激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好，打造國際化、法治化營商環(huán)境。
以“明碼標(biāo)價”為例，這將不再是一個“抽象概念”。價格具體要如何標(biāo)識？文字和形式有什么要求？附帶有償服務(wù)的情況如何體現(xiàn)？《清單》里逐項進(jìn)行了介紹、解釋，督促、指引經(jīng)營主體履行法定義務(wù)。
什么情形下經(jīng)營者“不按規(guī)定明碼標(biāo)價”不予處罰？“初次違法”“及時改正”“危害后果輕微”，《清單》要求必須同時滿足這三個條件，并對哪種程度是“危害后果輕微”進(jìn)行了明確——違法行為持續(xù)時間不足3個月，能夠如實提供相應(yīng)商品或服務(wù)的價格資料，未對消費(fèi)者權(quán)益造成實質(zhì)損害。
對損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為“擇重處罰”
“新版《清單》提供了更明確的基層執(zhí)法指引，將進(jìn)一步推進(jìn)柔性執(zhí)法落地見效，為轄區(qū)各類經(jīng)營主體提供更加包容的法治環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，《清單》的另一大亮點是首創(chuàng)例外情形，明確了包容監(jiān)管和審慎監(jiān)管邊界，對損害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為“擇重處罰”。
“原違法行為可能與其他較重行為競合情形，將較重的作為例外情形，也就是說，如果有較重行為，將依據(jù)行政處罰法擇一重處原則進(jìn)行處罰，讓經(jīng)營主體知曉違法后果的嚴(yán)重性。”該負(fù)責(zé)人以電子秤未強(qiáng)制檢定為例進(jìn)行解釋，“責(zé)令送檢后，如果合格，則從輕處罰；但如果不合格，則會從重。”
《清單》適用對象還特別關(guān)注了小微民營企業(yè)、個體戶、小攤販等，如對“食品生產(chǎn)經(jīng)營者未按照規(guī)定在顯著位置張貼或者公開展示相關(guān)監(jiān)督檢查結(jié)果記錄表”行為實施不予處罰的重點關(guān)注對象是“小微食品生產(chǎn)企業(yè)”；對“經(jīng)營的食品標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費(fèi)者造成誤導(dǎo)”行為實施不予處罰的重點關(guān)注對象是“城中村和農(nóng)村小型超市、商店”。
該負(fù)責(zé)人表示，四地市場監(jiān)管部門將利用《清單》開展靶向精準(zhǔn)監(jiān)管執(zhí)法、指導(dǎo)經(jīng)營主體合規(guī)建設(shè)，構(gòu)建起“預(yù)防為主、輕微免罰、過罰相當(dāng)、事后回訪”的監(jiān)管模式，助力打造信心振、預(yù)期穩(wěn)、風(fēng)險低的國際化、法治化營商環(huán)境。
