關(guān)于征求《資陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見稿）》 意見的公告及解讀
為加強地下空間開發(fā)利用管理，促進節(jié)約集約用地，保障地下空間土地權(quán)利人合法權(quán)益，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，資陽市自然資源和規(guī)劃局起草了《資陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見稿）》。各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，請于2024年4月26日前通過以下渠道和方式反饋。感謝您的參與與支持！
一、信函郵寄地址：四川省資陽市雁江區(qū)二環(huán)路口118號，資陽市自然資源和規(guī)劃局收，郵編：641300。
二、電子郵箱：362274409@qq.com。
三、反饋電話：028-26022121。
特此公告。
附件：1.資陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見稿）
2.資陽市自然資源和規(guī)劃局《關(guān)于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》的解讀
資陽市自然資源和規(guī)劃局
2024年4月1日
附件1
資陽市人民政府辦公室
關(guān)于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知
（征求意見稿）
雁江區(qū)人民政府，高新區(qū)管委會，臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為加強地下空間開發(fā)利用的管理，促進節(jié)約集約用地，保障地下空間土地權(quán)利人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》《中華人民共和國人民防空法》《不動產(chǎn)登記暫行條例》《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，現(xiàn)就強化市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理有關(guān)事項通知如下。
一、【適用范圍】市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）范圍內(nèi)國有建設(shè)用地地下空間的開發(fā)利用管理適用于本通知。
法律法規(guī)對國防、人民防空、防災(zāi)、文物保護、礦產(chǎn)資源等涉及地下空間開發(fā)利用另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
二、【地下空間含義】本通知所稱的地下空間建設(shè)用地包括由同一主體結(jié)合地面建設(shè)用地使用權(quán)一并開發(fā)的地下空間建設(shè)用地（以下簡稱結(jié)建式地下空間建設(shè)用地）以及獨立開發(fā)的地下空間建設(shè)用地（以下簡稱單建式地下空間建設(shè)用地）。
三、【權(quán)屬】地下空間建設(shè)用地屬于國家所有。開發(fā)利用地下空間建設(shè)用地應(yīng)當取得地下空間建設(shè)用地使用權(quán)。
土地使用權(quán)利人經(jīng)依法批準利用地下空間開發(fā)建設(shè)建筑物及其附屬設(shè)施，并對該地下空間享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。
四、【遵循原則】地下空間建設(shè)用地開發(fā)利用應(yīng)當遵循資源與環(huán)境保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)先，貫徹統(tǒng)一規(guī)劃、分層利用、綜合開發(fā)、地上與地下相協(xié)調(diào)的原則，堅持社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)保效益和戰(zhàn)備效益相結(jié)合，兼顧防災(zāi)和人民防空等需要。
五、【部門職責】自然資源和規(guī)劃行政主管部門負責地下空間建設(shè)用地的規(guī)劃管理及地下空間建設(shè)的用地供應(yīng)；不動產(chǎn)登記行政主管部門負責地下空間建設(shè)用地的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理；人民防空行政主管部門負責人民防空工程建設(shè)和開發(fā)利用地下空間兼顧人民防空防護要求的管理和監(jiān)督檢查；生態(tài)環(huán)境行政主管部門負責地下空間建設(shè)的用地環(huán)境保護相關(guān)要求的監(jiān)督管理；建設(shè)行政主管部門負責依法批準獲得施工許可證的地下空間建設(shè)工程和市政工程的監(jiān)督管理以及房屋交易管理。
六、【規(guī)劃條件】自然資源和規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當依據(jù)國土空間總體規(guī)劃編制地下空間開發(fā)利用專項規(guī)劃，應(yīng)當在土地規(guī)劃設(shè)計條件中明確宗地內(nèi)開發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等。
涉及人防用途或兼顧人防用途的，由人民防空行政主管部門明確人防工程或兼顧人防工程的范圍及權(quán)屬歸屬。
七、【供地方式】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)分別對照地下空間的規(guī)劃批準用途，實行分層供應(yīng)，依法確定供應(yīng)方式。
（一）用于人民防空、防震減災(zāi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施等符合《劃撥用地目錄》的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，以劃撥方式供應(yīng)；
（二）連接軌道交通出入口、穿越市政道路和公共綠地等公共用地的地下連通通道建設(shè)用地使用權(quán)，以劃撥方式供應(yīng)；
（三）用于商業(yè)、金融、旅游、娛樂、倉儲、工業(yè)等經(jīng)營性用途的單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)采取招標、拍賣或掛牌方式供應(yīng)；
（四）已在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)按照地表土地使用權(quán)的供應(yīng)方式與地表土地一并供應(yīng)；
（五）未在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的使用性質(zhì)、水平投影范圍、垂直空間范圍、建設(shè)規(guī)模等內(nèi)容的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，由地面土地使用權(quán)人申請，可采取協(xié)議出讓方式取得。
八、【劃撥價款】以劃撥方式供應(yīng)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，不再計收地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價款，但不得改變地下空間使用用途。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵工業(yè)項目利用地下空間建設(shè)倉儲、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價款。
九、【招拍掛出讓價款】以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，應(yīng)按照現(xiàn)行招標、拍賣、掛牌的有關(guān)規(guī)定確定出讓底價，按程序組織招標、拍賣、掛牌活動。
十、【協(xié)議出讓價款】以協(xié)議出讓方式供地的地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，應(yīng)按照地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途分層確定土地出讓價款，其中：
（一）屬于商業(yè)、娛樂等用途的，地下第一層土地出讓樓面地價按該區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的35%收取，計費面積以批準的建設(shè)項目設(shè)計方案中地下空間建筑面積為準（人防工程除外）；
（二）屬于地下車庫（位）、物流倉儲、公共配套設(shè)施或地下通道用途的，地下第一層土地出讓樓面地價按該區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的10%收取，計費面積以批準的建設(shè)項目設(shè)計方案中地下空間建筑面積為準（人防工程除外）；
（三）劃撥地下空間建設(shè)用地使用權(quán)申請有償使用的，其地下第一層土地出讓樓面地價按該區(qū)域同用途用地基準地價折算的樓面地價的10%收取，計費面積以不動產(chǎn)登記證書證載房屋建筑面積為準；
（四）地下第二層土地出讓金均按相應(yīng)的地下第一層的標準減半收取，地下第三層土地出讓金均按相應(yīng)的地下第二層的標準減半收取，以此類推。
以協(xié)議出讓方式供應(yīng)結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的，開發(fā)主體應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，按申請時點的政策標準繳納土地出讓價款，未依法取得地下空間建設(shè)用使用權(quán)不得核發(fā)建設(shè)項目工程規(guī)劃許可證。本《通知》印發(fā)之前已取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，開發(fā)主體應(yīng)及時向自然資源和規(guī)劃行政主管部門申請辦理地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)，按申請時點的政策標準繳納土地出讓價款。
十一、【用途和年期】單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限應(yīng)按照土地用途分類確定，出讓年限不超過法定最高年限。其中，單建式地下停車場用地土地用途為交通服務(wù)場站用地，土地出讓年限不得超過50年。
結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)用途與地表建設(shè)用地使用權(quán)用途一致的，其出讓起始日期及出讓年限與地表保持一致；用途不一致的，其出讓起始日期與地表保持一致，出讓年限按照土地用途分類確定。結(jié)建式地下車位建設(shè)用地使用權(quán)用途按該地表土地主要用途確認。
十二、【驗收】單建式地下空間建設(shè)用地和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關(guān)規(guī)劃指標的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地，應(yīng)按宗地供地，不可分期供地，項目建成后須開展用地檢查核驗；對超建建筑面積的項目，其超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內(nèi)的應(yīng)按照該項目所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的35%補交出讓金。
十三、【不動產(chǎn)登記】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照實際用途確權(quán)登記并注明“地下權(quán)”，（例如，小區(qū)地下車位用途為：城鎮(zhèn)住宅（地下權(quán)、車位），屬人防工程或兼顧人防工程的，還應(yīng)注明“人防工程”；地下公共停車場用地及公共設(shè)施用地應(yīng)注明不得進行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。對應(yīng)移交相關(guān)部門的土地使用權(quán)應(yīng)在確權(quán)登記時完善相關(guān)移交手續(xù)。
十四、【監(jiān)管處罰】地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人須按批準的規(guī)劃用途使用地下空間，未經(jīng)批準擅自改變用途，按違法用地依法處理。
十五、【有效期】本通知自XX年XX月XX日起施行，有效期5年，《資陽市人民政府辦公室關(guān)于強化市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》（資府辦發(fā)〔2023〕13號）同時作廢。
附件2
資陽市自然資源和規(guī)劃局
《關(guān)于規(guī)范市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》的解讀
一、修訂背景
《資陽市人民政府辦公室關(guān)于強化市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知》（資府辦發(fā)〔2023〕13號）文件執(zhí)行以來，對資陽市中心城區(qū)地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的管理起到了較好的規(guī)范作用，執(zhí)行效果總體較好。但在具體的管理過程中，出現(xiàn)了部分新問題新情況，為加強地下空間開發(fā)利用管理，合理開發(fā)地下空間資源，提高土地綜合利用效率，促進土地節(jié)約集約利用，保障地下空間權(quán)利人合法權(quán)益，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定以及《四川省自然資源廳關(guān)于切實做好城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)配置工作的通知》（川自然資函〔2022〕281號），結(jié)合我市實際提出《資陽市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見稿）》。
二、制定依據(jù)
（一）《中華人民共和國民法典》；
（二）《中華人民共和國土地管理法》；
（三）《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》；
（四）《中華人民共和國人民防空法》；
（五）《人民防空工程平時開發(fā)利用管理辦法》；
（六）《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》（中華人民共和國國土資源部第91號令）；
（七）《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 國土資源部關(guān)于進一步完善城市停車場規(guī)劃建設(shè)及用地政策的通知》（建城〔2016〕193號）；
（八）《四川省自然資源廳關(guān)于切實做好城市地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)配置工作的通知》（川自然資函〔2022〕281號）。
三、主要內(nèi)容
《資陽市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的通知（征求意見稿）》主要對地下空間國有建設(shè)用地使用權(quán)管理的適用范圍、部門職責、規(guī)劃的管控、土地使用權(quán)的供應(yīng)方式、出讓價款的繳納標準、用途和年期的確定、驗收、不動產(chǎn)登記、監(jiān)管處罰等方面進行了規(guī)定。
（一）適用范圍。適用于市本級（含雁江區(qū)、高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)）。
（二）地下空間含義。地下空間建設(shè)用地包括由同一主體結(jié)合地面建設(shè)用地使用權(quán)一并開發(fā)的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地和獨立開發(fā)的單建式地下空間建設(shè)用地。
（三）部門職責。明確自然資源和規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、人民防空、生態(tài)環(huán)境、建設(shè)等行政主管部門職能職責。
（四）供地方式。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)分別對照規(guī)劃批準用途，實行分層供應(yīng)，依法確定供應(yīng)方式。
分類確定采取劃撥，招標、拍賣或掛牌方式供應(yīng)的條件，同時明確已在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間和未在規(guī)劃條件中明確開發(fā)利用地下空間的供應(yīng)方式。
（五）價款。以劃撥方式供應(yīng)的不計收地下空間建設(shè)用地使用權(quán)價款；以招標、拍賣、掛牌出讓方式供應(yīng)的按照現(xiàn)行招標、拍賣、掛牌有關(guān)規(guī)定確定價款；以協(xié)議出讓方式供應(yīng)的按照各用途分層確定土地出讓價款（商業(yè)、娛樂等用途，地下車庫（位）、物流倉儲、公共配套設(shè)施或地下通道用途，劃撥申請有償使用的，地下第二層以下等分類明確計費標準）。鼓勵企業(yè)開發(fā)利用工業(yè)用地地下空間，工業(yè)用地結(jié)建的地下空間不收取價款。
協(xié)議出讓的計費面積以批準的建設(shè)項目設(shè)計方案中地下空間建筑面積為準（人防工程除外）；計費時點按申請時點的政策標準計算土地出讓價款。
開發(fā)主體應(yīng)在取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證之前完成地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓手續(xù)辦理，否則不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
（六）用途和年期。分類明確單建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)出讓年限、結(jié)建式地下空間建設(shè)用地使用權(quán)的出讓年限以及出讓起始日期。
（七）驗收。單建式地下空間和已在規(guī)劃條件中明確地下空間相關(guān)規(guī)劃指標的結(jié)建式地下空間建設(shè)用地，應(yīng)按宗地供地，不可分期供地，項目建成后須開展用地檢查核驗；超建項目的超建部分在規(guī)劃允許的誤差范圍內(nèi)按照該項目所在區(qū)域商業(yè)用地基準地價折算的樓面地價的35%補交出讓金。
（八）不動產(chǎn)登記。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)按照實際用途確權(quán)登記并注明“地下權(quán)”，地下公共停車場用地及公共設(shè)施用地應(yīng)注明不得進行分割登記和分割轉(zhuǎn)讓。
（九）監(jiān)管處罰。地下空間建設(shè)用地使用權(quán)人須按批準的規(guī)劃用途使用地下空間，未經(jīng)批準擅自改變用途，按違法用地依法處理。
