關于征求《資陽市推動保險業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告及解讀
?資陽市金融工作局
關于征求《資陽市推動保險業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》意見的公告及解讀
為促進全市保險業(yè)高質量發(fā)展，提升保險服務實體經(jīng)濟能力，不斷滿足多層次的社會保障需求，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，結合我市實際，資陽市金融工作局草擬了《資陽市推動保險業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》，現(xiàn)公開征求社會各界意見建議。由于時間比較緊急，各界人士對征求意見稿如有修改意見和建議，請于2023年7月22日前通過以下渠道和方式反饋。
一、信函郵寄地址：資陽市雁江區(qū)濱河西路二段17號，資陽市金融工作局銀行保險科收，郵編：641300。
二、電子郵箱：zysjcb@163.com。
三、反饋電話：028-26022121。
特此公告。
資陽市金融工作局
2023年7月14日
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資陽市推動保險業(yè)高質量發(fā)展的實施意見
（征求意見稿）
為促進全市保險業(yè)高質量發(fā)展，提升保險服務實體經(jīng)濟能力，不斷滿足多層次的社會保障需求，助推經(jīng)濟社會發(fā)展，結合我市實際，制定如下實施意見。
一、總體要求
堅持以促進保險業(yè)高質量發(fā)展為主題，以深化保險業(yè)與經(jīng)濟社會融合發(fā)展為主線，以優(yōu)化保險業(yè)發(fā)展環(huán)境為支撐，通過打造一批“保險+”特色模式和創(chuàng)新產(chǎn)品，保險產(chǎn)品和服務供給更優(yōu)，保險經(jīng)濟“助推器”和社會“穩(wěn)定器”作用得到充分發(fā)揮，保險成為政府、企業(yè)、居民風險管理和財富管理的重要手段，成為政府改進公共服務、加強社會管理的有效工具。力爭通過?3年努力，全市保險業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的快速增長，保險深度和保險密度達到全省平均水平，保費收入增速等主要發(fā)展指標進入全省前列，保險資金運用實現(xiàn)突破。
二、重點任務
（一）有序開展“保險+科技創(chuàng)新”。圍繞科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)保險保障需求，支持保險機構積極開發(fā)符合我市企業(yè)和科技人才（團隊）實際需求的科技保險產(chǎn)品。
1．圍繞高新技術企業(yè)研發(fā)和成果轉化各環(huán)節(jié)保險保障需要，支持保險機構積極開發(fā)符合我市高新技術企業(yè)實際需求的關鍵研發(fā)設備保險、科技成果轉化費用損失保險、科技項目研發(fā)費用損失保險等保險產(chǎn)品，對資陽市企業(yè)申報高新技術企業(yè)開發(fā)個性化保險產(chǎn)品。（牽頭單位：市科技局）
2．鼓勵保險機構對初創(chuàng)科技企業(yè)和科研人才研發(fā)保險產(chǎn)品，拓展科創(chuàng)人才保險保障范圍。支持保險機構對納入資陽高層次人才（團隊）的科研人員（團隊），在管理期內(nèi)提供人身意外傷害、疾病保險，為高層次人才（團隊）的創(chuàng)新科研活動提供保障。（牽頭單位：市科技局、市委組織部（人才辦））
3．建立科技保險保費財政補貼機制，重點支持符合我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、科技部備案的高新技術企業(yè)，或通過國家科技型中小企業(yè)評價的入庫企業(yè)，以及納入資陽市高層次人才（團隊）管理期內(nèi)的科研人員（團隊）。（牽頭單位：市財政局、市科技局、市委組織部（人才辦））
4．提升首臺（套）重大技術裝備、首批次新材料和首版次軟件產(chǎn)品綜合保險覆蓋面，做好科技型企業(yè)科技創(chuàng)新產(chǎn)品的保險服務。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化局、市科技局）
5．開展專利申報費用損失保險、專利執(zhí)行保險等知識產(chǎn)權保險。（牽頭單位：市知識產(chǎn)權局）
6．支持保險機構為企業(yè)開展商品進出口、境外投資提供國別風險、買方資信調(diào)查和風險保障等綜合性服務。（牽頭單位：市商務局）
（二）鞏固拓展“保險+三農(nóng)服務”。按照“擴面、增品、提標”的要求，大力推進政策性農(nóng)險和地方特色農(nóng)險，著力構建推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。
7．推動稻谷、小麥、玉米種植保險覆蓋率力爭達80%以上，開展大豆完全成本保險，能繁母豬、育肥豬養(yǎng)殖保險覆蓋率達50%以上，開展收入保險和價格指數(shù)保險，推動農(nóng)業(yè)保險“保價格、保收入”。擴大檸檬、柑橘、桑蠶等地方特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品成本和收入保險覆蓋面，優(yōu)化檸檬果樹保險，逐步向“保收入、保品質”升級。開展農(nóng)業(yè)大災保險，逐步覆蓋全市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)保障水平。推廣高標準農(nóng)田工程質量潛在缺陷保險，健全完善高標準農(nóng)田建設項目建后管護保障機制。（牽頭單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財政局）
8．試點開展公益林保險，實現(xiàn)45.79萬畝生態(tài)公益林全覆蓋。（牽頭單位：市自然資源規(guī)劃局、市財政局）
9．創(chuàng)新探索“防返貧保險”工作，進一步鞏固拓展脫貧攻堅成果，有效防范化解脫貧人口和農(nóng)村低收入人口返貧致貧風險，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。（牽頭單位：市鄉(xiāng)村振興局）
10．探索推進農(nóng)業(yè)保險與信貸、擔保、期貨等金融工具聯(lián)動，開展生豬“保險+期貨”試點。（牽頭單位：市金融工作局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）
11．健全完善中、省農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金定期撥付機制，制訂完善地方特色農(nóng)險財政支持政策，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險財政政策效應。（牽頭單位：市財政局）
（三）大力推廣“保險+普惠醫(yī)療”。大力推動普惠健康醫(yī)療保險擴面提質，構建多層次醫(yī)療保障體系，提升公共服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，提高大病保險保障水平。
12．支持保險機構開發(fā)與基本醫(yī)療相銜接的商業(yè)健康保險產(chǎn)品，積極拓寬罕見病用藥保險保障，更好覆蓋基本醫(yī)療不予支付費用。支持保險機構穩(wěn)步提高保險產(chǎn)品投保年齡上限，放寬對既往病史、慢性病等老年人群的投保限制，更好滿足老年人醫(yī)療保障需求。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局、市金融工作局）
13．大力發(fā)展“資惠?！钡瘸鞘卸ㄖ菩蜕虡I(yè)醫(yī)療保險，支持將承保范圍擴大至外賣騎手、快遞員等新市民和新業(yè)態(tài)從業(yè)人員，鼓勵發(fā)展不與基本醫(yī)療保險參保地掛鉤的普惠型商業(yè)保險，允許異地參保人員購買“資惠保”，提供投保便利、費率優(yōu)惠的團體保險產(chǎn)品。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局、市金融工作局）
14．支持保險機構參與基本醫(yī)保經(jīng)辦服務，鼓勵保險機構充分發(fā)揮保險業(yè)專業(yè)優(yōu)勢，通過開展大數(shù)據(jù)篩查、駐院巡查等方式，強化對定點醫(yī)療機構醫(yī)療費用審核和監(jiān)督，助力構建共建共治共享的醫(yī)保治理格局。推動健康保險產(chǎn)品與健康管理服務協(xié)同發(fā)展，支持保險機構構建數(shù)字化健康信息管理平臺，支持保險機構探索與家庭醫(yī)生相結合的商業(yè)保險健康服務，促進保險機構與基層醫(yī)療機構協(xié)同合作。支持商業(yè)健康保險信息系統(tǒng)與基本醫(yī)療保險信息系統(tǒng)、醫(yī)療機構信息系統(tǒng)進行必要的信息共享，推動商業(yè)健康保險直付，實現(xiàn)“一站式”結算。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委、市醫(yī)療保障局）
15．按照“政府引導、政策支持、市場運作、協(xié)調(diào)推進”的工作機制，加大小額人身意外保險推廣力度，力爭覆蓋率達30%。（牽頭單位：市金融工作局）
16．加強商業(yè)健康保險個人所得稅優(yōu)惠政策宣傳解釋，市金融工作局、資陽銀保監(jiān)分局、市稅務局及時共享商業(yè)健康保險等涉稅信息。(牽頭單位：市稅務局、市金融工作局、資陽銀保監(jiān)分局）
（四）加快布局“保險+養(yǎng)老健康”。圍繞多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設要求，促進商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務試點提質擴面。
17．積極爭取長期護理保險試點，做好長期護理保險失能評估、待遇經(jīng)辦、定點機構管理工作。規(guī)范開展人壽保險與長期護理保險責任轉換業(yè)務，推廣“護理保險+服務”模式，提升老年群體護理服務支付能力。（牽頭單位：市醫(yī)療保障局）
18．支持保險機構開展工程建設領域農(nóng)民工工資支付保證險，切實保障農(nóng)民工合法權益。支持保險機構參與工傷保險協(xié)議機構資質評估工作和新就業(yè)形態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點經(jīng)辦工作，協(xié)助做好職業(yè)傷害確認、組織勞動能力鑒定、待遇核定發(fā)放、政策宣傳解釋、信訪投訴處理、行政復議、行政訴訟、檔案管理等相關工作，共同提升職業(yè)傷害保障試點運行質效。（牽頭單位：市人力資源社會保障局）
19．加快發(fā)展老年人意外傷害保險，提高老年人意外傷害保障水平。支持發(fā)展與養(yǎng)老服務相銜接的保險產(chǎn)品，探索發(fā)展住房反向抵押養(yǎng)老保險等適老性強的商業(yè)保險。鼓勵有條件的地區(qū)為農(nóng)民留守兒童、孤寡老人、失獨老人、殘疾人、城鄉(xiāng)特困供養(yǎng)人員等特殊群體購買意外傷害、健康、火災等保險產(chǎn)品。支持保險機構加大對養(yǎng)老社區(qū)、養(yǎng)老服務機構等養(yǎng)老領域投資，與保險產(chǎn)品有效銜接，更好滿足居民養(yǎng)老需求。（牽頭單位：市民政局）
（五）健全完善“保險+社會治理”。加強政府部門與保險機構溝通、協(xié)調(diào)和合作，運用責任保險產(chǎn)品化解社會矛盾糾紛，不斷完善社會治理體系，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。
20．加快開展以建筑施工、交通運輸為重點的八大高危行業(yè)安責險，堅持監(jiān)管與預防并重，建立“政府、保險、企業(yè)、專家”的“四位一體”工作機制，按保費收入不低于10%的比例用于風險預防服務，開展風險評估、隱患排查、安全培訓等工作，建設安責險信息化數(shù)據(jù)平臺，實現(xiàn)政府部門、保險機構和投保企業(yè)數(shù)據(jù)共聯(lián)互通。引導保險機構對城區(qū)老舊小區(qū)、自建房、燃氣管道、地質災害、森林火災、水庫堤壩等重要隱患點納入安責險附加險排查監(jiān)測范圍，推動保險機構將工作重心轉向事前預防。（牽頭單位：市應急管理局）
21．將醫(yī)療責任保險投保與醫(yī)療衛(wèi)生體制改革相結合，實現(xiàn)二級以上公立醫(yī)療機構醫(yī)療責任保險全覆蓋，基層公立醫(yī)療機構參保率達60%以上。（牽頭單位：市衛(wèi)生健康委）
22．推進食品安全責任保險，在全市范圍選擇機關企事業(yè)單位公共食堂等領域開展食品安全責任保險試點。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
23．開展環(huán)境污染責任保險宣傳，增強重點環(huán)保企業(yè)對環(huán)境污染責任保險的意識。重點對安岳天然氣化工產(chǎn)業(yè)園入駐企業(yè)“安全生產(chǎn)+環(huán)境污染”宣傳，引導企業(yè)履行污染防治主體責任，支持綠色、低碳、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。（牽頭單位：市生態(tài)環(huán)境局）
24．加強保險宣傳教育，指導學校和校外培訓機構投保政策性校方責任保險，做到應保盡保。（牽頭單位：市教育體育局）
25．在達到消防安全重點單位界定標準的大型公眾聚集場所和所有火災高危場所強制推行購買火災公眾責任保險，在其他公共聚集場所和易燃易爆場所推廣火災公眾責任保險，提高其參保率。（牽頭單位：市商務局、市文化廣電旅游局、市消防救援支隊）
26．探索開展無維修資金小區(qū)通過補交維修資金，納入政府集中采購，使用專項維修資金增值收益購買小區(qū)消防、電梯等公共財產(chǎn)保險試點，保障人民群眾人身安全。（市住房城鄉(xiāng)建設局、市消防救援支隊）
27．試點通過使用住宅專項維修資金增值收益購買電梯綜合保險，保障人民群眾人身安全。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局）
28．試點開展壓力容器等特種設備綜合保險，保障人民群眾人身安全。（牽頭單位：市市場監(jiān)管局）
29．持續(xù)開展摩托車、電動摩托車、電動輕便摩托車、三輪車上戶整治活動，提升保險覆蓋面。（牽頭單位：市公安局）
30．在商品住宅項目（含安置房和人才公寓）中推行住宅工程質量潛在缺陷保險試點。（牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設局）
（六）著力推動“保險+資金運用”
31．建立保險資金與我市重大基礎設施、特色產(chǎn)業(yè)、重大項目等常態(tài)化對接機構，積極向保險機構推薦符合發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、保險資金投資條件的項目，支持保險機構采用債權計劃、股權投資、資產(chǎn)支持計劃、設立私募基金等多種形式，參與我市重大基礎設施、新型城鎮(zhèn)化、交通、水利等重大項目建設和民生工程建設，支持我市先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市國資委、市金融工作局，市保險業(yè)協(xié)會）
32．鼓勵保險機構加大在資投資養(yǎng)老社區(qū)、醫(yī)療機構、康養(yǎng)護理等養(yǎng)老、健康產(chǎn)業(yè)，與保險客戶服務有機結合，豐富養(yǎng)老健康服務供給。（牽頭單位：市民政局）
33．制訂“險資入資”激勵政策，鼓勵保險機構積極運用保險資金支持我市經(jīng)濟發(fā)展。鼓勵保險機構與“資易貸”、市級政府性融資擔保公司加強合作，通過“政銀保、政銀擔?！钡确绞?，拓寬中小微企業(yè)融資渠道，降低融資成本。（牽頭單位：市金融工作局）
（七）全面提升“保險+行業(yè)發(fā)展”
34．引進各類保險機構落戶資陽，在辦公用房租賃和業(yè)務辦理等方面給予協(xié)調(diào)支持。支持發(fā)展保險代理公司、經(jīng)紀公司。鼓勵保險機構加強縣域、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保險分支機構和服務網(wǎng)點建設，完善保險服務體系。引導保險機構積極爭取上級公司支持，在我市大力開展創(chuàng)新保險試點，支持保險機構結合我市實際優(yōu)化保險產(chǎn)品，合理厘定保險費率水平，加大減費讓利力度，更好惠及民生。鼓勵保險機構廣泛運用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈、手機APP等信息技術，大力推進保險投保、賠付和增值服務全流程線上化。支持保險公司加強保險代理隊伍建設，打造專業(yè)化、職業(yè)化的精英隊伍，提升人均產(chǎn)能。鼓勵保險機構培養(yǎng)和引進保險專業(yè)人才，支持保險機構派人到市、縣金融主管部門或國有企業(yè)掛職鍛煉，幫助市、縣開展保險工作。定期召開保險業(yè)務會，組織開展保險領域課題研究和業(yè)務交流活動，積極為我市保險業(yè)高質量發(fā)展建言獻策。（牽頭單位：市金融工作局、資陽銀保監(jiān)分局）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各地各有關部門要提高對保險業(yè)高質量發(fā)展重要性的認識，把保險業(yè)作為我市經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定的重要抓手，按照職責分工，全力推動各項工作任務落地見效。市金融工作局、資陽銀保監(jiān)分局、市保險業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)和業(yè)務指導作用，形成工作合力。
（二）強化政策支持。各地各有關部門要進一步完善和落實農(nóng)業(yè)保險、科技保險、安責險、長期護理保險、普惠性醫(yī)療保險等方面政策措施，大力支持保險機構創(chuàng)新發(fā)展。財政部門要加強保險與相關財政補貼資金的統(tǒng)籌銜接，及時足額撥付各級保費補貼資金。鼓勵保險機構開展醫(yī)保經(jīng)辦、長期護理經(jīng)辦、安全責任監(jiān)管等服務，打造“保險+服務”生態(tài)圈。
（三）健全工作機制。各行業(yè)主管部門是相應行業(yè)領域保險發(fā)展的主要推動者，要制定實施年度工作計劃和清單，牽頭推進落實相應工作任務。要將發(fā)展保險業(yè)工作納入目標考核，實行保險工作定期調(diào)度機制，確保各項工作落地落實。開展保險機構服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展評價，對在產(chǎn)品與服務創(chuàng)新、保險資金運用、支持資陽經(jīng)濟社會發(fā)展成效顯著的保險機構，予以表揚獎勵。
以上實施意見自發(fā)布之日起實施，有效期3年。執(zhí)行中，如遇上級政策要求調(diào)整，以上級政策要求為準。
資陽市金融工作局
關于對《資陽市推動保險業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》的解讀
一、起草背景
依據(jù)原中國銀保監(jiān)會《關于推動保險業(yè)高質量發(fā)展的指導意見》、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關于加快農(nóng)業(yè)保險高質量發(fā)展的指導意見》和四川省人民政府《關于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務業(yè)的實施意見》、四川銀保監(jiān)局重慶銀保監(jiān)局《推動四川省重慶市銀行業(yè)保險業(yè)高質量發(fā)展更好服務于成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設的意見》等文件精神，為促進全市保險業(yè)高質量發(fā)展，提升保險服務實體經(jīng)濟能力，充分調(diào)動保險行業(yè)支持科技創(chuàng)新、三農(nóng)服務、社會治理等方面的主動性和積極性，市金融工作局牽頭研究草擬了《資陽市推動保險業(yè)高質量發(fā)展的實施意見（征求意見稿）》（以下簡稱《實施意見》）。
二、起草過程
《實施意見》起草過程中，我局認真研究國、省、市關于保險業(yè)高質量發(fā)展相關決策部署，對現(xiàn)有政策進行總結和梳理，并學習借鑒貴陽市、酒泉市、綿陽市和南充市等地經(jīng)驗，組織保險機構拜訪科技、產(chǎn)業(yè)、安全等重點領域市級部門和龍頭企業(yè)，多次研究討論形成《實施意見》，2次征求縣（區(qū)）政府、市級相關部門及保險機構意見建議，并報市級分管領導同意。
三、主要內(nèi)容
《實施意見》分為總體要求、重點任務、保障措施三個部分，主要內(nèi)容如下：
（一）總體要求。以促進保險業(yè)高質量發(fā)展為主題，通過?3年努力，全市保險業(yè)發(fā)展實現(xiàn)質的有效提升和量的快速增長，保險深度和保險密度達到全省平均水平，保費收入增速等主要發(fā)展指標進入全省前列，保險資金運用實現(xiàn)突破。
（二）重點任務。結合我市實際，提出“保險+科技創(chuàng)新、三農(nóng)服務、普惠醫(yī)療、養(yǎng)老健康、社會治理、資金運用、行業(yè)發(fā)展”7個方面40余個保險品種。一是有序開展“保險+科技創(chuàng)新”。圍繞科技企業(yè)研發(fā)、生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)保險保障需求，支持保險機構積極開發(fā)符合我市企業(yè)和科技人才（團隊）實際需求的科技保險產(chǎn)品。二是鞏固拓展“保險+三農(nóng)服務”。按照“擴面、增品、提標”的要求，大力推進政策性農(nóng)險和地方特色農(nóng)險，著力構建推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進鄉(xiāng)村振興、改進農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益的多層次農(nóng)業(yè)保險體系。三是大力推廣“保險+普惠醫(yī)療”。大力推動普惠健康醫(yī)療保險擴面提質，構建多層次醫(yī)療保障體系，提升公共服務水平。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度，提高大病保險保障水平。四是加快布局“保險+養(yǎng)老健康”。圍繞多層次、多支柱養(yǎng)老保險體系建設要求，促進商業(yè)養(yǎng)老保險業(yè)務試點提質擴面。五是健全完善“保險+社會治理”。加強政府部門與保險機構溝通、協(xié)調(diào)和合作，運用責任保險產(chǎn)品化解社會矛盾糾紛，不斷完善社會治理體系，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全。六是著力推動“保險+資金運用”。建立保險資金與我市常態(tài)化對接機構，支持保險機構采用多種形式，參與我市重大項目建設和民生工程建設，支持我市先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和地方特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。七是全面提升“保險+行業(yè)發(fā)展”。規(guī)范市場秩序，優(yōu)化經(jīng)營環(huán)境；優(yōu)化保險投保、賠付和增值服務流程，提升保險服務水平。
（三）保障措施。從組織領導、政策支持、工作機制三個方面推動工作落地見效。
資陽市金融工作局
2023年7月14日
