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附件：1．資陽市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見稿）

2．征求意見稿起草說明

資陽市司法局

2022年6月22日

附件1

資陽市城區(qū)建筑垃圾管理?xiàng)l例（征求意見稿）

第一條??【目的依據(jù)】為了加強(qiáng)城市建筑垃圾的管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)，結(jié)合資陽市實(shí)際，制定本條例。

第二條??【適用范圍】本條例適用于資陽市城區(qū)建筑垃圾的產(chǎn)生、排放、運(yùn)輸、消納、利用等活動(dòng)及其監(jiān)督管理。

本條例所稱城區(qū)，是指資陽市、安岳縣、樂至縣人民政府所在地的城市規(guī)劃區(qū)。

本條例所稱建筑垃圾，是指新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建（構(gòu)）筑物、管網(wǎng)等，以及土石方作業(yè)、裝飾裝修房屋過程中產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。

第三條??【處置原則】建筑垃圾處置遵循減量化、資源化、無害化和誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處置責(zé)任的原則。

第四條??【管理職責(zé)】市、縣（區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全建筑垃圾管理的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建筑垃圾管理工作中的重大問題，協(xié)調(diào)督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)督管理職責(zé)。

城管行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)建筑垃圾的監(jiān)督管理工作。

發(fā)展改革、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水務(wù)、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，按照各自職責(zé)做好建筑垃圾管理的相關(guān)工作。

街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府根據(jù)職責(zé)分工，做好本轄區(qū)內(nèi)建筑垃圾處置的管理與協(xié)調(diào)配合工作。

第五條??【信息公開】城管行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾監(jiān)督管理工作納入數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，并向社會(huì)公開下列信息：

（一）建筑垃圾排放量核算標(biāo)準(zhǔn)及排放處置核準(zhǔn)情況；

（二）建筑垃圾運(yùn)輸單位名錄及運(yùn)輸車輛信息；

（三）建筑垃圾臨時(shí)消納場、長期消納場的地點(diǎn)、容量信息；

（四）建筑垃圾消納供需和綜合利用信息；

（五）建筑垃圾處置違法行為查處情況；

（六）其他應(yīng)當(dāng)公開的信息。

自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供建筑垃圾管理相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息互通共享。

第六條 ?【處置收費(fèi)】建筑垃圾處置實(shí)行有償服務(wù)制度，排放建筑垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)向建筑垃圾處置單位支付建筑垃圾處置服務(wù)費(fèi)，服務(wù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行市場定價(jià)。

第七條??【備案管理】工程施工單位應(yīng)當(dāng)編制建筑垃圾處理方案，采取污染防治措施，并報(bào)城管行政執(zhí)法部門備案。城管行政執(zhí)法部門根據(jù)工程施工情況，制定建筑垃圾處置計(jì)劃，合理安排各類建設(shè)工程需要回填的建筑垃圾。

工程施工單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清運(yùn)工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾等固體廢物，并按照城管行政執(zhí)法部門的規(guī)定進(jìn)行利用或者處置。

工程施工單位不得擅自傾倒、拋撒或者堆放工程施工過程中產(chǎn)生的建筑垃圾。

第八條??【行政許可】處置建筑垃圾的單位，應(yīng)當(dāng)向城管行政執(zhí)法部門提出申請，獲得城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)后方可處置。

城管行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在接到申請后的二十日內(nèi)作出是否核準(zhǔn)的決定。予以核準(zhǔn)的，頒發(fā)核準(zhǔn)文件，并根據(jù)實(shí)際承運(yùn)建筑垃圾的運(yùn)輸車輛的數(shù)量配發(fā)相應(yīng)的核準(zhǔn)文件副本；不予核準(zhǔn)的，書面告知申請人并說明理由。

城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)的具體條件按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條??【證書管理】處置建筑垃圾的單位未經(jīng)核準(zhǔn)不得擅自處置建筑垃圾，不得處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件。

第十條 ?【裝飾裝修】裝飾裝修或者維修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，由業(yè)主、物業(yè)使用人負(fù)責(zé)清理。

業(yè)主、物業(yè)使用人可以委托物業(yè)管理人或者居（村）民委員會(huì)進(jìn)行清理，物業(yè)管理人或者居（村）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將建筑垃圾交給獲得建筑垃圾處置核準(zhǔn)的運(yùn)輸單位運(yùn)輸。

第十一條??【施工現(xiàn)場規(guī)定】產(chǎn)生建筑垃圾的施工工地，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的硬質(zhì)圍擋、公示牌；

（二）采取分段作業(yè)、擇時(shí)施工、灑水抑塵等有效防塵降塵措施；

（三）出入口設(shè)置車輛沖洗設(shè)施并有效使用；

（四）對產(chǎn)生的垃圾進(jìn)行分類，不得將生活垃圾和危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾；

（五）及時(shí)清運(yùn)建筑垃圾，不能清運(yùn)的應(yīng)當(dāng)進(jìn)行覆蓋或者綠化；

（六）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

建設(shè)工程在竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)將工程所產(chǎn)生的建筑垃圾全部清運(yùn)。

第十二條??【運(yùn)輸單位準(zhǔn)入條件】施工單位不得將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝贿\(yùn)輸。具體條例由市城管行政執(zhí)法部門制定。

符合條件的運(yùn)輸單位可依法平等進(jìn)入建筑垃圾運(yùn)輸市場，并納入建筑垃圾運(yùn)輸單位名錄。

第十三條 ?【運(yùn)輸單位管理】建筑垃圾運(yùn)輸單位應(yīng)當(dāng)建立健全運(yùn)輸車輛安全管理和運(yùn)輸規(guī)范等制度，對所屬運(yùn)輸車輛及駕駛員實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛維修養(yǎng)護(hù)和駕駛員培訓(xùn)，確保運(yùn)輸安全、規(guī)范。

鼓勵(lì)建筑垃圾運(yùn)輸單位采用新型環(huán)保智能運(yùn)輸車輛。

第十四條 ?【運(yùn)輸規(guī)定】建筑垃圾的運(yùn)輸，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）隨車攜帶城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，不得超出核準(zhǔn)范圍承運(yùn)建筑垃圾;

（二）保持車輛整潔、密閉運(yùn)輸，不得帶泥行駛，不得沿途泄露、遺撒，不得隨意傾倒、堆放建筑垃圾；

（三）運(yùn)輸車輛安裝行駛及裝卸記錄儀和相應(yīng)的建筑垃圾分類運(yùn)輸設(shè)備；

（四）按照核定的時(shí)間和路線行駛；

（五）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十五條??【消納場規(guī)劃】城管行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水務(wù)等部門，將建筑垃圾消納、綜合利用等設(shè)施的設(shè)置，納入專項(xiàng)規(guī)劃，明確建筑垃圾消納場所設(shè)置布局、規(guī)模及建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容，經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。

第十六條??【消納場所設(shè)置】任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立棄置場受納建筑垃圾。具體辦法由市人民政府制定。

鼓勵(lì)社會(huì)資本投資建設(shè)和經(jīng)營建筑垃圾消納場所。

第十七條 ?【消納場所管理要求】建筑垃圾消納場所應(yīng)當(dāng)符合土地利用、環(huán)境保護(hù)、水土保持等相關(guān)要求，并遵守下列規(guī)定：

（一）配備相應(yīng)的攤鋪、碾壓、除塵、照明等機(jī)械和設(shè)備；

（二）實(shí)施分區(qū)作業(yè)，并采取有效措施防治揚(yáng)塵污染；

（三）按照規(guī)定受納建筑垃圾，不得受納工業(yè)垃圾、生活垃圾、有毒有害垃圾、危險(xiǎn)廢物以及核準(zhǔn)規(guī)定外的建筑垃圾；

（四）加強(qiáng)對建筑垃圾消納場所相關(guān)設(shè)施、設(shè)備和場所的管理和維護(hù)，確保其正常運(yùn)行和使用；

（五）依法及時(shí)公開相應(yīng)信息，并向公眾開放設(shè)施、場所；

（六）編制應(yīng)急預(yù)案，建立健全安全管理相關(guān)制度；

（七）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十八條??【消納場所關(guān)停】建筑垃圾消納場所不得擅自關(guān)閉或者無正當(dāng)理由拒絕受納建筑垃圾。

建筑垃圾消納場所達(dá)到原設(shè)計(jì)容量或者其他原因無法繼續(xù)消納的，應(yīng)當(dāng)提前三個(gè)月告知城管行政執(zhí)法部門，并向社會(huì)公布相關(guān)信息。

第十九條??【資源化利用】鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位在地形整理、工程填墊等環(huán)節(jié)充分利用建筑垃圾。

鼓勵(lì)發(fā)展新型建造方式，推廣綠色建筑、裝配式建筑以及商品房全裝修，支持使用可再生、可循環(huán)利用的綠色建材和施工周轉(zhuǎn)工具，減少建筑垃圾的產(chǎn)生。

建筑垃圾資源化利用單位應(yīng)當(dāng)采取措施，有效處理生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢水、廢氣、揚(yáng)塵（粉塵）、噪聲、固體廢物等，防止污染環(huán)境。

第二十條??【政府項(xiàng)目】政府投資的公共建筑、建筑節(jié)能與綠色建筑示范性工程、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家和省有關(guān)規(guī)定優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。

第二十一條??【聯(lián)動(dòng)機(jī)制】城管行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同公安、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸?shù)炔块T建立執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展建筑垃圾管理聯(lián)合執(zhí)法，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止和查處違法違規(guī)行為。

第二十二條??【法律責(zé)任】違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第二十三條 ?【瀆職責(zé)任】國家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者不履行法定職責(zé)的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對部門給予通報(bào)批評(píng)，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十四條??【施行時(shí)間】本條例自 ??年 ?月 ?日起施行。