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　　根據(jù)政府規(guī)范性文件制發(fā)相關(guān)規(guī)定，現(xiàn)將《資陽市突發(fā)事件總體應急預案（征求意見稿）》向各界人士廣泛征求意見，2021年4月23日前可通過以下方式之一反饋意見：

　?。ㄒ唬┬藕]寄至：資陽市雁江區(qū)康樂中路資陽市應急管理局，并請在信封上注明“征求意見”字樣。

　　（二）電子郵件發(fā)至：309387104@qq.com。

　?。ㄈ╇娫捵稍儯?28-26111084

　　資陽市應急管理局

　　2021年4月14日

資陽市突發(fā)事件總體應急預案

（征求意見稿）

　　1 總則

　　1.1 適用范圍

　　1.2 工作原則

　　1.3 突發(fā)事件分類分級

　　1.4 分級應對與響應分級

　　1.4.1 分級應對

　　1.4.2 響應分級

　　1.5 應急預案體系

　　1.5.1 應急預案

　　1.5.2 應急預案支撐性文件

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市級層面組織指揮體系

　　2.1.1 市級層面組織領(lǐng)導

　　2.1.2 特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮

　　2.1.3 較大突發(fā)事件組織指揮

　　2.1.4 一般突發(fā)事件組織指揮

　　2.1.5市級工作機構(gòu)

　　2.2 縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織指揮體系

　　2.3 現(xiàn)場指揮部

　　2.4 專家委員會與專家組

　　3 運行機制

　　3.1 風險防控

　　3.2 監(jiān)測與預警

　　3.2.1 監(jiān)測

　　3.2.2 預警

　　3.3 應急處置與救援

　　3.3.1 信息報告

　　3.3.2 先期處置

　　3.3.3 指揮協(xié)調(diào)

　　3.3.4 處置措施

　　3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導

　　3.3.6 緊急狀態(tài)

　　3.3.7 應急結(jié)束

　　3.4 恢復與重建

　　3.4.1 善后處置

　　3.4.2 恢復重建

　　3.4.3 調(diào)查評估

　　4 準備與支持

　　4.1 人力資源

　　4.2 財力支持

　　4.3 物資裝備

　　4.4 科技支撐

　　4.5 人員防護保障

　　4.6 治安保障

　　4.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.8 交通運輸保障

　　4.9 通信保障

　　4.10 避難設(shè)施保障

　　4.11 基礎(chǔ)信息服務保障

　　4.12 區(qū)域合作保障

　　5 預案管理

　　5.1 預案編制

　　5.2 預案審批與銜接

　　5.3 預案演練

　　5.4 預案評估與修訂

　　6 宣傳和培訓

　　7 責任與獎懲

　　8 附 則

　　9 附 件

　　9.1 市級主要應急預案及其牽頭部門

　　9.1.1 市級主要專項應急預案

　　9.1.2 市級主要部門應急預案

　　9.2 資陽市較大以上突發(fā)事件應急組織指揮體系參考模板圖

　　9.3 資陽市較大以上突發(fā)事件應急響應參考流程圖

　　1 總則

　　堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災重要論述及重要指示批示精神，以推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化為導向，堅決有效防控全局性系統(tǒng)性重大風險，科學有序、精準高效應對各類突發(fā)事件，切實保障公共安全和維護社會穩(wěn)定，為建設(shè)成渝門戶樞紐、臨空新興城市營造安全穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境。依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《四川省突發(fā)事件應對辦法》和《資陽市機構(gòu)改革方案》等法律法規(guī)和政策文件，結(jié)合《四川省突發(fā)事件總體應急預案（試行）》，制定本預案。

　　1.1 適用范圍

　　本預案是全市防范應對各類突發(fā)事件的總綱，指導全市突發(fā)事件的風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應對處置、恢復重建等工作。高新區(qū)、臨空經(jīng)濟區(qū)，參照縣（區(qū)）有關(guān)要求執(zhí)行。

　　本預案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急措施予以應對處置的自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。

　　1.2 工作原則

　?。?）堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，切實把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務，強化預防為主、源頭防控，夯實基層基礎(chǔ)，最大程度地防控突發(fā)事件風險、減少突發(fā)事件及其造成的人員傷亡和危害。

　?。?）堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、整體聯(lián)動。建立健全黨委領(lǐng)導下的應急管理行政領(lǐng)導負責制，加快構(gòu)建統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動的應急能力體系。充分發(fā)揮應急管理部門的綜合優(yōu)勢和各相關(guān)部門的專業(yè)優(yōu)勢，銜接好防抗救的責任鏈條，形成整體合力。

　　（3）堅持分級負責、屬地為主。在市委領(lǐng)導下，市政府統(tǒng)籌指導、協(xié)調(diào)調(diào)度各類資源予以支持；發(fā)生較大及以上突發(fā)事件時靠前組織指揮。事發(fā)地縣（區(qū)）政府在本級黨委下，履行主體責任，全面負責本行政區(qū)域突發(fā)事件的組織應對工作，及時啟動應急響應，統(tǒng)一調(diào)度使用應急資源，組織動員社會力量廣泛參與。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、企事業(yè)單位等做好信息報告、先期處置等工作。

　?。?）堅持高效有序、協(xié)同應對。建立健全以國家綜合性消防救援隊伍為主力、以駐資解放軍和武警部隊、民兵為突擊、以地方專業(yè)應急救援隊伍為骨干、以各類社會力量為輔助的應急力量體系。健全完善快速反應、協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，科學安全、高效有序應對各類突發(fā)事件。

　?。?）堅持依法規(guī)范、科技支撐。嚴格依法依規(guī)，切實維護公眾合法權(quán)益，提高突發(fā)事件應對法治化、規(guī)范化水平。充分發(fā)揮專家隊伍和專業(yè)技術(shù)人員作用，強化突發(fā)事件防范應對科技支撐，優(yōu)化整合各類科技資源，提高應急管理科學化、專業(yè)化、智能化、精細化水平。

　　1.3 突發(fā)事件分類分級

　　本預案所指突發(fā)事件包括四大類：

　?。?）自然災害。主要包括水旱災害、氣象災害、地震災害、地質(zhì)災害、生物災害和森林草原火災等。

　　（2）事故災難。主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件、網(wǎng)絡與信息安全事件等。

　?。?）公共衛(wèi)生事件。主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、急性中毒事件、食品和藥品安全事件、動物疫情、其他嚴重影響公眾健康和生命安全的事件。

　?。?）社會安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、油氣供應中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件等。

　　各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、造成損失、危害程度、可控性和影響范圍等因素，分為特別重大、重大、較大和一般四級。各類突發(fā)事件具體分級標準參照國家現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并在相應的專項應急預案、部門應急預案中予以明確。

　　1.4 分級應對與響應分級

　　1.4.1 分級應對

　　突發(fā)事件分級應對遵循分級負責、屬地為主，層級響應、協(xié)調(diào)聯(lián)動的原則。當突發(fā)事件超出屬地政府應對能力時，由上一級政府提供支援或者負責應對。發(fā)生特別重大和重大突發(fā)事件，報請省政府負責應對，市政府做好先期處置。發(fā)生較大突發(fā)事件，由市政府負責應對；其中，涉及跨市級行政區(qū)域的，超出市政府應對能力的較大突發(fā)事件，在進行先期處置的同時，立即報請省政府協(xié)調(diào)支持或組織應對。發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府會負責應對，涉及跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市政府協(xié)調(diào)支持或組織應對。

　　縣（區(qū)）級層面負責應對的突發(fā)事件，必要時由市級主要牽頭部門負責統(tǒng)一響應支援。

　　1.4.2 響應分級

　　突發(fā)事件發(fā)生后，市內(nèi)各層面（包括基層組織和單位等）應根據(jù)突發(fā)事件初判級別、預期影響后果和本級應急處置能力等，綜合研判確定本層級是否啟動響應和啟動響應的級別及采取的應急處置措施。對于事件本身比較敏感，或引發(fā)輿論熱議和社會各界高度關(guān)注，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要會議及重大活動期間的，可適當提高響應級別。應急響應啟動后，可視情及時調(diào)整響應級別。

　　發(fā)生較大以上突發(fā)事件，市級層面和市內(nèi)有關(guān)地方各層面立即啟動應急響應。對涉及面較廣、敏感度較高或處置不當可能造成嚴重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應對工作需要，可啟動市級層面相應級別應急響應。市級層面應急響應一般由高到低分為三級：一級、二級、三級。原則上，一級響應由市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府主要領(lǐng)導組織指揮應對；二級響應由市政府分管領(lǐng)導組織指揮應對；三級響應由市政府指定市級牽頭部門組織指導協(xié)調(diào)或者具體組織應對。

　　在相關(guān)市級專項應急預案、部門應急預案中明確市級響應分級標準。啟動一級響應由市委、市政府主要領(lǐng)導決定；啟動二級響應由市政府分管領(lǐng)導決定并報告市委、市政府主要領(lǐng)導；啟動三級響應由市政府分管領(lǐng)導決定并指定市級牽頭部門。市級有關(guān)專項、部門應急預案響應級別可根據(jù)實際情況進一步細化明確。

　　縣（區(qū)）級層面響應級別可參照省、市級層面應急響應級別設(shè)置，結(jié)合本地實際情況予以明確。

　　1.5 應急預案體系

　　應急預案體系包括各級政府及其部門、基層組織和企事業(yè)單位等制定的各類突發(fā)事件應急預案，以及為應急預案提供支撐的工作手冊和行動方案等。全市建立形成橫向到邊、縱向到底的應急預案體系。

　　1.5.1 應急預案

　　應急預案是指各級政府及其部門、基層組織、企事業(yè)單位、社會組織等為依法、迅速、科學、有序應對突發(fā)事件，最大程度減少突發(fā)事件及其造成的損害而預先制定的工作方案。各級黨委有關(guān)部門按照黨中央和省委、市委要求，以及有關(guān)法律法規(guī)制定應急預案。

　　市、縣（區(qū)）級層面應急預案包括總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案等。其中，總體應急預案是應急預案體系的總綱，是本級政府在同級黨委領(lǐng)導下組織應對各類突發(fā)事件的總體制度安排。專項應急預案是為應對涉及面廣、情況復雜的某一類型突發(fā)事件或針對應急保障，預先制定的涉及多個部門（單位）職責的工作方案。部門應急預案是有關(guān)部門根據(jù)總體預案、專項預案和部門職責，為應對本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對應急資源保障等涉及部門工作而預先制定的工作方案。

　　各類園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面根據(jù)實際情況制定本級應急預案。基層組織和企事業(yè)單位等應急預案，由機關(guān)、企事業(yè)單位、村（居）民委員會、社會組織等研究制定。

　　重大活動保障、重大危險源防控、重要目標和重要基礎(chǔ)設(shè)施保護應急預案，以及跨區(qū)域、流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應急預案由各層面根據(jù)實際制定。

　　1.5.2 應急預案支撐性文件

　　各級各類應急預案中涉及的相關(guān)部門（單位）要結(jié)合實際，制定配套的工作手冊、行動方案等支撐性文件，提高應急預案的針對性、操作性。

　　市、縣（區(qū)）級層面應急預案涉及的有關(guān)部門（單位）要編制相應工作手冊，把每一項職責任務細化、具體化，明確工作內(nèi)容和流程，落實到具體責任單位、具體責任人。企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面、基層組織等應急預案涉及有關(guān)方面根據(jù)自身實際情況，可單獨編制工作手冊，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預案合并編制。

　　參與突發(fā)事件應對的救援隊伍、專家隊伍等按照應急預案、工作手冊或上級指揮機構(gòu)要求制定行動方案，明確隊伍編成、力量預置、指揮協(xié)同、行動預想、戰(zhàn)勤保障、通信聯(lián)絡等具體內(nèi)容，以及采取的具體對策措施和實施步驟。

　　2 組織指揮體系

　　2.1 市級層面組織指揮體系

　　2.1.1 市級層面組織領(lǐng)導

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，市政府是全市突發(fā)事件應急管理工作的最高行政領(lǐng)導機關(guān)，市政府主要領(lǐng)導全面負責，通過市政府常務會、專題會等研究決定和部署和推動全市突發(fā)事件應急管理工作。市政府分管領(lǐng)導按照工作分工在相應的專項突發(fā)事件應急指揮機構(gòu)兼任指揮長，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于應急管理的決策部署，統(tǒng)籌制定分管領(lǐng)域應急管理政策措施，研究解決應急體系規(guī)劃、風險防控、應急準備、考核等重大問題，組織防范和應對各類突發(fā)事件。

　　市應急委員會（以下簡稱市應急委）作為全市應急管理工作的議事協(xié)調(diào)和綜合管理機構(gòu)，納入市級層面組織領(lǐng)導體系，在市委領(lǐng)導下，研究提出全市應急管理工作政策措施；部署和總結(jié)全市應急管理年度工作；組織指揮、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)較大以上突發(fā)事件的應對處置工作等。市應急委主任由市長擔任，常務副主任由市政府常務副市長擔任，副主任由市政府副市長、資陽軍分區(qū)司令員、市政府秘書長擔任。市應急委辦公室設(shè)在市應急局，承擔市應急委日常工作。

　　市應急委設(shè)立抗震救災、生產(chǎn)安全、防汛抗旱、地質(zhì)災害、消防安全、森林防滅火、生態(tài)環(huán)境、公共衛(wèi)生、食品藥品安全、動（植）物疫情、道路交通安全、交通運輸、旅游安全、生產(chǎn)運行保障、影響市場穩(wěn)定、金融突發(fā)、涉外（含港澳臺）安全、社會輿情等18個突發(fā)事件專項應急指揮機構(gòu)。市級專項應急指揮機構(gòu)指揮長由市政府分管領(lǐng)導擔任，成員由承擔該類別突發(fā)事件應對職責的市級有關(guān)部門（單位）負責同志組成。在市委、市政府領(lǐng)導下，具體負責相應行業(yè)領(lǐng)域的風險防范及特殊突發(fā)事件處置的組織指揮工作。

　　市級層面應與相鄰市（州）、區(qū)建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，共同做好跨區(qū)域、流域等關(guān)聯(lián)性強的突發(fā)事件防范應對工作。鼓勵相鄰、相近的縣（區(qū)）政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及其有關(guān)部門聯(lián)合制定應對區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應急預案。

　　2.1.2 特別重大、重大突發(fā)事件組織指揮

　　當發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件，成立由市委、市政府主要領(lǐng)導或市政府主要領(lǐng)導任指揮長的“資陽市應對XX事件指揮部”，實施以市應急委專項指揮機構(gòu)為基礎(chǔ)的擴大響應，在省委、省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應對工作；市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導和駐資解放軍、武警支隊軍事主官擔任副指揮長，市級有關(guān)部門和事發(fā)地縣（區(qū)）黨政主要負責同志為成員；下設(shè)若干工作組，市級領(lǐng)導兼任組長。搭建前后方指揮平臺，指揮長帶領(lǐng)相關(guān)工作組趕赴現(xiàn)場，與事發(fā)地縣（區(qū)）組建前方聯(lián)合指揮部統(tǒng)籌指揮、決策部署；明確一名副指揮長牽頭，抽派指揮部各成員單位分管負責同志在后方指揮部應急指揮中心集中辦公，加強值班值守，做好信息匯總，協(xié)調(diào)督促落實前方聯(lián)合指揮部的決策部署，發(fā)揮運轉(zhuǎn)樞紐作用。

　　2.1.3 較大突發(fā)事件組織指揮

　　發(fā)生較大突發(fā)事件，由對應的市應急委專項指揮機構(gòu)負責應對，承擔專項指揮機構(gòu)辦公室職責的市級部門發(fā)揮綜合運轉(zhuǎn)樞紐作用。必要時，設(shè)立現(xiàn)場指揮部，指揮長靠前指揮。事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府及其指揮機構(gòu)在市應急委專項指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下開展應對工作。市級應急能力不足時，向省應急委請求支援。

　　2.1.4 一般突發(fā)事件組織指揮

　　發(fā)生一般突發(fā)事件，由事發(fā)地縣（區(qū)）黨委、政府負責組織指揮應對。視情由市領(lǐng)導或指定的市級牽頭部門到現(xiàn)場，督促和指導事發(fā)地開展應對工作，協(xié)調(diào)支援應急隊伍、專家和裝備、物資等應急資源。

　　2.1.5 市級工作機構(gòu)

　　市級層面有關(guān)部門（單位）要按照職責分工，負責本部門（行業(yè)、領(lǐng)域）突發(fā)事件應急管理工作，承擔相關(guān)類別突發(fā)事件專項和部門應急預案的起草與實施，組織協(xié)調(diào)指導風險防控、應急準備、監(jiān)測預警、應急處置與救援、資源保障、恢復與重建等工作。

　　2.2 縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系

　　縣（區(qū)）級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級組織指揮體系參照市級組織指揮架構(gòu)設(shè)置，主要體現(xiàn)如何科學安全、高效有序應對一般突發(fā)事件，以及較大以上突發(fā)事件發(fā)生后的先期處置。

　　縣（區(qū)）級層面有關(guān)部門（單位）按照機構(gòu)改革方案規(guī)定并結(jié)合實際，對突發(fā)事件防范應對工作的職能職責予以細化明確。

　　2.3 現(xiàn)場指揮部

　　突發(fā)事件發(fā)生后，負責指揮處置突發(fā)事件的黨委、政府設(shè)立由本級黨委、政府及其相關(guān)部門負責人組成的現(xiàn)場指揮部，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場處置工作。

　　現(xiàn)場指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)組、搶險救援組、軍隊協(xié)調(diào)組、醫(yī)療衛(wèi)生組、救援保障組、交通保障組、社會治安組、災害監(jiān)測組、宣傳報道組、群眾安置組、社會力量組、專家支持組、恢復重建組、災害評估組等（見附件9.2）。

　　切實加強黨對應急指揮工作的領(lǐng)導，現(xiàn)場指揮部按照黨內(nèi)法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，視情成立臨時黨組織，開展思想政治工作，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

　　2.4 專家委員會與專家組

　　市、縣（區(qū)）應急管理部門（應急委辦公室）會同本級有關(guān)部門（單位）建立各級應急管理專家委員會，研究應急管理重大問題，提出全局性、前瞻性政策措施建議；建立突發(fā)事件防范應對專家?guī)?，根?jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，開展突發(fā)事件防范、應急處置和救援、調(diào)查評估等決策咨詢服務工作。

　　3 運行機制

　　全市各級層面要建立健全應對突發(fā)事件的風險防控、監(jiān)測與預警、應急處置與救援、恢復與重建等機制。

　　3.1 風險防控

　　3.1.1 各級各部門和在資各類企事業(yè)單位應建立常態(tài)化值班值守制度，確保通信暢通，及時處理應急事項。

　　3.1.2 健全風險防范化解機制，提升多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別能力。依法對各類風險點、危險源、危險區(qū)域等進行調(diào)查、辨識、評估、分級、登記，建立臺賬，定期進行檢查、監(jiān)控，責令有關(guān)單位采取安全防范措施，積極防范化解風險，并建立信息共享機制，按照國家有關(guān)規(guī)定及時向社會公布。有關(guān)部門（單位）要按照職責分工對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行綜合性評估和趨勢分析，研究制定風險分級分類標準和管理辦法。突發(fā)事件應對主要牽頭部門于每年年底對下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢進行研判和預測分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報本級黨委、政府及上一級主管部門，抄送本級應急管理部門。

　　3.1.3 堅持社會共治，統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點單位風險防控體系。有關(guān)部門（單位）要及時發(fā)現(xiàn)和處置各類風險和隱患，落實風險管控措施。對重大風險點和危險源，要制定防控措施、整改方案和應急預案，同時做好監(jiān)控和應急準備工作。要依照有關(guān)規(guī)定對各類矛盾糾紛進行調(diào)解處理，預防可能引發(fā)的社會安全事件，并對一些影響大、群眾反映強烈的普遍性和傾向性社會問題，研究采取法律、政策等治本措施，力求從根本上解決。必要時，要立即向本級政府報告，并向上級有關(guān)部門、當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。

　　3.1.4 加強安全監(jiān)督管理。重點戰(zhàn)略物資儲備庫、重點水利水電工程、油氣輸送管道、油氣儲運設(shè)施、鐵路客運專線和繁忙干線、城市軌道交通、超高壓輸變電工程、大型橋梁、超長隧道、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)、廣播電視臺和供水、排水、供電等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施以及高危生產(chǎn)經(jīng)營儲存企業(yè)要科學選址、優(yōu)化布局，進行風險評估、可行性論證和評估，增強防災抗災和風險管控能力；建設(shè)、運營與維護單位要建立完善日常安全和風險管理制度，制定防控和應急處置方案。學校、醫(yī)院、車站、體育場館、博物館、文物古建筑、文化館、圖書館、影劇院、歌舞廳、網(wǎng)吧、商場、賓館、飯店、公園、旅游景區(qū)、宗教活動場所等公共場所和其他人員密集場所，以及長途客運、城市公共交通、城市軌道交通等經(jīng)營、管理單位，應當在安全出口與疏散路線、通道處，設(shè)立顯著醒目的警示標志，配備必要的預警和應急救援設(shè)備，建立安全巡檢制度，保證安全通道、出口的暢通。

　　3.1.5 各級城鄉(xiāng)規(guī)劃應當充分考慮公共安全風險因素，樹牢底線思維，統(tǒng)籌安排應對突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加強城鄉(xiāng)防災減災救災能力建設(shè)，抓好源頭治理為重點的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和疾病預防控制為重點的公共衛(wèi)生保障體系，加強以利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達機制、矛盾調(diào)處機制為重點的社會安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

　　3.1.6 在資各類企業(yè)應當根據(jù)屬地管理原則，加強與駐地各級主管部門的溝通聯(lián)系和信息共享，共同做好風險防控工作。

　　3.2 監(jiān)測與預警

　　3.2.1 監(jiān)測

　　建立健全突發(fā)事件監(jiān)測制度，整合監(jiān)測信息資源，完善信息資源獲取和共享機制。各級各類突發(fā)事件主要牽頭部門負責相應突發(fā)事件監(jiān)測信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、生物災害、森林草原火災、礦山開采、危險化學品、民用爆炸物品及煙花爆竹生產(chǎn)和儲運、城鄉(xiāng)火災、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、傳染病疫情、食品藥品安全、動物疫情、主要生產(chǎn)生活必需品市場供求、社會治安、金融運行、糧食安全等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，完善監(jiān)測網(wǎng)絡，劃分監(jiān)測區(qū)域，確定監(jiān)測點，明確監(jiān)測項目，提供必要的設(shè)備、設(shè)施，配備專職或兼職人員，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進行監(jiān)測。

　　市級層面要加強有關(guān)行業(yè)重大風險監(jiān)控方面的研究，對重大風險點、危險源進行有效的辨識、監(jiān)測，以便采取針對性措施進行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

　　3.2.2 預警

　　建立健全突發(fā)事件預警制度，統(tǒng)籌預警信息發(fā)布，運用應急廣播、手機短信等多種方式和渠道，解決預警信息發(fā)布“最后一公里”問題。

　　（1）確定預警級別。對可以預警的自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件，各級有關(guān)部門（單位）接到相關(guān)征兆信息后，及時組織進行分析評估，研判發(fā)生的可能性、強度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件類別，確定預警級別。按照緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和可能造成的危害程度，預警級別可分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色標示，一級為最高級別。市、縣（區(qū)）政府要依據(jù)國家牽頭部門制訂的預警級別劃分標準，結(jié)合實際制訂具體實施辦法。對其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時向有關(guān)方面通報提醒，必要時向社會公眾發(fā)布安全警示。

　　（2）發(fā)布預警信息。分析評估結(jié)果確認突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，市、縣（區(qū)）級層面按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預警信息，及時向上一級報告。必要時可以越級上報，并向當?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)通報。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時調(diào)整預警級別并重新報告、通報和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預測信息和分析評估結(jié)果。

　　預警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過廣播、電視、手機、報刊、通信與信息網(wǎng)絡、警報器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學校等特殊場所以及警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。承擔應急處置職責的相關(guān)部門（單位）接收到預警信息后，應及時向發(fā)布預警信息的單位反饋接收結(jié)果。

　?。?）采取預警措施。發(fā)布預警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預警級別和實際情況以及分級負責的原則，采取下列一項或多項措施：

　　①增加監(jiān)測頻次，及時收集、報告有關(guān)信息；

　?、诩訌姽姕贤?，公布信息接收和咨詢電話，向社會公告采取的有關(guān)特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

　?、劢M織應急隊伍和負有特定職責的人員進入待命狀態(tài)，動員后備人員做好參加應急處置和救援工作的準備，視情預置有關(guān)隊伍、裝備、物資等應急資源；

　?、苷{(diào)集應急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準備應急設(shè)施和避難場所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時可以投入正常使用；

　?、菁訌妼χ攸c單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護社會治安秩序；

　?、薏扇”匾胧?，確保交通、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運行；

　?、咿D(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財產(chǎn)，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學生要采取優(yōu)先或針對性的措施；

　　⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場所，控制或者限制容易導致危害擴大的公共場所的活動；

　?、嵊嘘P(guān)地區(qū)和部門發(fā)布預警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門及時組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施；

　?、饷襟w單位應優(yōu)先做好預警信息傳播和應急宣傳工作；

　　?法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。

　　解除預警措施。當突發(fā)事件風險已經(jīng)解除，發(fā)布警報的市、縣（區(qū)）級層面要立即宣布解除警報，終止預警期，解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

　　3.3 應急處置與救援

　　3.3.1 信息報告

　　突發(fā)事件信息上報遵從“及時、客觀、真實”原則，各級黨委、政府及其有關(guān)部門信息報告應當堅持屬地為主、分級報送、先報后核、橫向報送和以快為主的原則，按照“初報要快、核報要實、續(xù)報要準、終報要全”要求向上級報告信息，并通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。

　?。?）縣（區(qū)）級層面要積極推進安全風險網(wǎng)格化管理，創(chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機制，統(tǒng)籌災害信息員、防災責任人、氣象信息員、網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵制度，實現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無死角。同時承擔風險隱患巡查、災情統(tǒng)計、事發(fā)情況的報告等職責。

　　（2）突發(fā)事件發(fā)生或發(fā)現(xiàn)重大風險隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)學校、醫(yī)院、企業(yè)、社區(qū)、村、社會組織及相關(guān)專業(yè)機構(gòu)、監(jiān)測網(wǎng)點等要及時向所在地政府及其有關(guān)主管部門報告突發(fā)事件信息。有關(guān)主管部門要向本級政府相關(guān)部門通報突發(fā)事件信息。事發(fā)地政府及其有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定向上級政府及其有關(guān)主管部門報送突發(fā)事件信息，并根據(jù)事態(tài)進展，及時續(xù)報突發(fā)事件處置等有關(guān)情況。

　　報告內(nèi)容一般包括突發(fā)事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、性質(zhì)、簡要經(jīng)過、影響范圍（含環(huán)境影響）、人員傷（?。┩?、失聯(lián)及家屬安撫、房屋倒塌損壞、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀、網(wǎng)上輿情、社會面治安穩(wěn)定、現(xiàn)場救援等情況和已經(jīng)采取的其他措施等。極端情況下，確實無法及時獲得完整信息時，可調(diào)整報告內(nèi)容，并跟蹤匯報。

　　（3）市政府及其有關(guān)部門要全面掌握全市較大以上突發(fā)事件信息，并及時報送省政府及其有關(guān)部門；了解一般突發(fā)事件信息?？h（區(qū)）政府及其有關(guān)部門要全面掌握本行政區(qū)域各類突發(fā)事件信息并及時報送市政府及其有關(guān)部門。事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點地區(qū)、重要時期，或可能演化為特別重大、重大突發(fā)事件的，不受突發(fā)事件分級標準限制。

　?。?）接到突發(fā)事件信息后，各級政府及其有關(guān)部門要立即如實向上級政府及其有關(guān)部門報告，電話報告最遲不得超過0.5小時、書面報告最遲不得超過1小時，不得遲報、謊報、瞞報和漏報，同時通報可能受影響的地區(qū)、部門和企業(yè)等。特別重大突發(fā)事件發(fā)生后或特殊情況下，市政府應直接向國務院及其有關(guān)部門報告，并同時報告省政府及其有關(guān)部門。特別重大、重大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門應直接向省政府及其有關(guān)部門報告，并同時報告市政府、市應急委及有關(guān)部門。較大突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府和有關(guān)部門要在立即采取措施控制事態(tài)的同時立即如實向市政府、市應急委報告，市政府及時報告省政府及其有關(guān)部門。一般突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)地政府要采取果斷措施，有效處置并如實將有關(guān)信息向市政府、市應急委報告。

　?。?）涉及港澳臺僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門特別行政區(qū)政府、臺灣當局以及有關(guān)國家、地區(qū)、國際機構(gòu)通報的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。

　　（6）各類突發(fā)事件應急處置牽頭部門（單位）要建立健全信息快速獲取機制，完善突發(fā)事件信息報送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門、地方的應急基礎(chǔ)信息、地理信息、應急資源信息、預案和案例信息、事件動態(tài)信息等，為突發(fā)事件應對提供信息保障。鼓勵獲悉突發(fā)事件信息的公民主動向所在地政府及其有關(guān)主管部門或指定的專業(yè)機構(gòu)報告。

　　3.3.2 先期處置

　?。?）事發(fā)或受影響單位要向所在地縣（區(qū)）黨委、政府及其有關(guān)部門報告；立即組織本單位應急隊伍和工作人員營救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；控制危險源，標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，并采取其他防止危害擴大的必要措施；迅速控制可疑傳染源，積極救治病人，組織醫(yī)療衛(wèi)生人員加強個人防護。對因本單位問題引發(fā)的或主體是本單位人員的社會安全事件，有關(guān)單位要迅速派出負責人趕赴現(xiàn)場開展勸解、疏導工作。

　　（2）事發(fā)地村（居）民委員會和其他組織要立即進行宣傳動員，組織群眾開展自救和互救，協(xié)助維護社會秩序，或按照當?shù)卣臎Q定、命令組織開展突發(fā)事件應對工作。

　　（3）事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）就近組織應急力量，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，開展應急處置與救援工作，并及時向縣（區(qū)）黨委、政府報告。

　?。?）在境外發(fā)生涉及我市公民和機構(gòu)的突發(fā)事件，市政府及其有關(guān)部門和有關(guān)地方應第一時間啟動應急機制，同時上報省委、省政府，配合上級有關(guān)部門和駐外使領(lǐng)館采取措施控制事態(tài)發(fā)展，保護我市公民和機構(gòu)生命財產(chǎn)安全、正當權(quán)益。必要時，按照國家和省級要求，統(tǒng)一組建工作組赴境外開展應急處置工作。

　　3.3.3 指揮協(xié)調(diào)

　?。?）組織指揮。市政府和事發(fā)地有關(guān)縣（區(qū)）政府按照前述分級分類應對與響應分級原則，集中統(tǒng)一高效組織指揮突發(fā)事件應對工作。上級政府及相應部門指導下級政府及相應部門開展應對工作。上級組織指揮機構(gòu)設(shè)立后，下級組織指揮機構(gòu)按照要求做好應急處置有關(guān)工作。超出事發(fā)地政府處置能力的，上級政府根據(jù)事發(fā)地政府的請求或根據(jù)應對工作需要，指揮權(quán)可逐級提升至市級層面。

　?。?）現(xiàn)場指揮。市級層面設(shè)立現(xiàn)場指揮機構(gòu)的，事發(fā)地縣（區(qū)）、縣級組織指揮機構(gòu)納入市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)，在市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導下組織開展突發(fā)事件應對工作?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)要充分聽取有關(guān)專家意見建議，開設(shè)統(tǒng)一的救援隊伍集結(jié)點、物資接收點和分發(fā)點、新聞發(fā)布中心，并提供必要的后勤保障。到達突發(fā)事件現(xiàn)場的各方面應急力量要及時向現(xiàn)場指揮機構(gòu)報到、受領(lǐng)任務，接受現(xiàn)場指揮機構(gòu)的統(tǒng)一指揮調(diào)度，嚴格遵守交通管理、信息發(fā)布等工作要求，并及時報告現(xiàn)場情況和處置工作進展情況，實現(xiàn)各方信息共享。

　　當國、省前方指揮部（工作組）到突發(fā)事件現(xiàn)場時，市級現(xiàn)場指揮機構(gòu)會同縣（區(qū)）級指揮機構(gòu)與其對接并接受領(lǐng)導指導，做好相應的保障工作。

　　協(xié)同聯(lián)動。解放軍、武警部隊、民兵、國家綜合性消防救援隊伍和專業(yè)應急救援隊伍等，在地方黨委、政府或成立的指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導下參加應急處置和救援。社會組織參與突發(fā)事件應急處置與救援，納入現(xiàn)場指揮機構(gòu)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)動、統(tǒng)一行動。各級應急指揮機構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件現(xiàn)場實際情況，及時調(diào)度指揮相關(guān)應急資源開展應急處置與救援行動。

　　3.3.4 處置措施

　　（1）自然災害、事故災難或公共衛(wèi)生事件發(fā)生后，應采取下列一項或者多項應急措施：

　?、佻F(xiàn)場信息獲取。組織現(xiàn)場人員、應急測繪和勘察隊伍等，利用衛(wèi)星和無人機遙感、北斗導航、雷達測量、地面勘察等手段獲取現(xiàn)場影像，分析研判道路橋梁、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施和居民住房損毀情況，重要目標物、人員密集場所和人口分布等信息，提出初步評估意見，并向現(xiàn)場指揮機構(gòu)和有關(guān)部門報告；

　?、诮M織營救受災和被困人員，疏散、撤離并妥善安置受威脅人員，必要時組織動員社會應急力量有序參與應急處置與救援、受災人員救助工作；

　　③組織開展傷病員救治、衛(wèi)生防疫和公共衛(wèi)生調(diào)查處理、應急心理援助等醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，治療傳染病人和疑似病例，控制傳染源，觀察密切接觸者，對易感人群采取應急接種、預防性服藥和衛(wèi)生防疫知識宣傳；

　?、苎杆俳M織開展搶險工作，控制危險源、減輕或消除危害，并標明危險區(qū)域，封鎖危險場所，劃定警戒區(qū)，實行交通管制以及其他控制措施。交通運輸、鐵路、公安等有關(guān)部門要保證緊急情況下應急交通工具的優(yōu)先安排、優(yōu)先調(diào)度、優(yōu)先放行，確保搶險救災物資和人員能夠及時、安全送達；

　　⑤立即搶修被損壞的交通、水利、通信、供（排）水、供電、供氣等公共設(shè)施，短時難以恢復的，要實施臨時過渡方案，保障社會生產(chǎn)生活基本需要；

　?、揲_展環(huán)境應急監(jiān)測，追蹤研判污染范圍、程度和發(fā)展趨勢。切斷污染源，控制和處置污染物，保護飲用水水源地等環(huán)境敏感目標，減輕環(huán)境影響。開展災后環(huán)境風險排查，整治污染隱患，妥善處置事件應對產(chǎn)生的廢物；

　　⑦禁止或者限制使用有關(guān)設(shè)備、設(shè)施，關(guān)閉或者限制使用有關(guān)場所，中止人員密集的活動或者可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動，視情采取其他相關(guān)保護措施；

　?、鄦⒂帽炯壵O(shè)置的預算預備費或預算安排的應急經(jīng)費和儲備的應急救援和救災物資，必要時依法征用其他急需物資、設(shè)備、設(shè)施、工具；

　　⑨做好受災群眾的基本生活保障工作，提供食品、飲用水、衣被、燃料等基本生活物資和臨時住所，開展衛(wèi)生防疫工作，確保災區(qū)群眾有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處、有學上、有病能及時醫(yī)治，確保大災之后無大疫；

　　⑩開展遇難人員善后處置工作，妥善處理遇難人員遺體，做好遇難人員家屬安撫，加強群眾心理疏導和危機干預等工作；

　　?組織開展救災捐贈活動，接收、管理、分配救災捐贈款物；

　　?依法從嚴懲處囤積居奇、哄抬物價、制假售假等擾亂市場秩序的行為，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序；

　　?依法從嚴懲處哄搶財物、干擾破壞應急處置工作等擾亂社會秩序的行為，維護社會治安；

　　?采取防止發(fā)生次生、衍生災害和事件的必要措施。

　?。?）社會安全事件發(fā)生后，要立即組織有關(guān)部門針對事件的性質(zhì)和特點，采取下列一項或者多項應急措施：

　?、俦M快了解和分析事件起因，有針對性地開展法制宣傳和說服教育，及時疏導、化解矛盾和沖突；

　?、诰S護現(xiàn)場治安秩序，對使用器械相互對抗或以暴力行為參與沖突的當事人實行強制隔離，妥善解決現(xiàn)場糾紛和爭端，控制事態(tài)發(fā)展；

　?、蹖μ囟▍^(qū)域內(nèi)的建筑物、交通工具、設(shè)備、設(shè)施以及燃料、燃氣、電力、水的供應進行控制，必要時依法依規(guī)對網(wǎng)絡、通信進行管控；

　　④封鎖有關(guān)場所、道路，查驗現(xiàn)場人員的身份證件，限制有關(guān)公共場所內(nèi)的活動；

　?、菁訌妼σ资軟_擊的核心機關(guān)和單位的警衛(wèi)，在黨政機關(guān)、軍事機關(guān)、廣播電視臺等單位附近設(shè)置臨時警戒線，加強對重點敏感人員、場所、部位和標志性建筑的安全保護；

　?、迖乐匚：ι鐣伟仓刃虻氖录l(fā)生時，立即依法出動警力，加大社會面檢查、巡邏、控制力度，根據(jù)現(xiàn)場情況依法采取相應的強制性措施，盡快使社會秩序恢復正常；

　?、叻煞ㄒ?guī)等規(guī)定的其他必要措施。

　?。?）各級交通運輸、醫(yī)學救援、能源供應、通信保障、搶險救援物資裝備、自然災害救助、社會秩序、新聞宣傳等應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)部門和支持部門應快速聯(lián)動，按照職能職責做好應急保障工作。

　　當突發(fā)事件嚴重影響全市經(jīng)濟社會正常運行時，市政府或授權(quán)的有關(guān)主管部門可以采取救助、保障、控制等必要的應急措施，保障人民群眾的基本生產(chǎn)生活需要，最大程度地減輕突發(fā)事件的影響。

　　3.3.5 信息發(fā)布與輿論引導

　　按照前述分級應對與響應分級原則，承擔應對職責的各級組織指揮機構(gòu)要制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論研判、引導方案，與突發(fā)事件應對處置同時研究、同時部署、同步行動。對于可能受到突發(fā)事件后果直接威脅的社會公眾，應按照“3.2監(jiān)測與預警”部分的要求及時發(fā)布預警信息。

　　（1）發(fā)生特別重大、重大突發(fā)事件后，各級人民政府或組織指揮機構(gòu)要在事件發(fā)生后及時通過權(quán)威媒體向社會發(fā)布簡要信息，最遲要在5小時內(nèi)發(fā)布權(quán)威信息；隨后發(fā)布初步核實情況、應對措施和公眾防范措施等，最遲要在24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會；根據(jù)突發(fā)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般突發(fā)事件后，市、縣（區(qū)）政府要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（2）信息發(fā)布由履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的黨委、政府設(shè)立的應急指揮機構(gòu)負責。必要時，按照市級專項指揮機構(gòu)要求，由市級層面有關(guān)部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

　?。?）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞稿、舉行新聞發(fā)布會、接受媒體采訪，以及運用官方網(wǎng)站、微博、微信、移動客戶端、手機短信等官方信息平臺等發(fā)布，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　（4）履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的各級黨委、政府設(shè)立的應急指揮機構(gòu)要加強網(wǎng)絡媒體和移動新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情分析，及時回應社會關(guān)切，迅速澄清謠言，引導網(wǎng)民依法、理性表達意見，形成積極健康的社會輿論。

　　（5）未經(jīng)各級黨委、政府設(shè)立的應急指揮機構(gòu)批準，參與突發(fā)事件應急處置工作的各有關(guān)單位和個人不得擅自對外發(fā)布事件原因、傷亡數(shù)字、責任追究等相關(guān)信息。任何單位和個人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應急處置工作的虛假信息。

　　3.3.6 緊急狀態(tài)

　　發(fā)生或者即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無法控制和消除其嚴重社會危害，需要宣布全市或部分縣（區(qū)）進入緊急狀態(tài)的，依法由省政府提請國務院決定或者由國務院依職權(quán)決定。

　　新聞媒體公布緊急狀態(tài)的決定，按照國家有關(guān)規(guī)定進行。

　　3.3.7 應急結(jié)束

　　突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導職責的黨委、政府或成立的應急指揮機構(gòu)可宣布應急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應急處置措施，應急隊伍和工作人員有序撤離。同時，采取或者繼續(xù)實施必要措施，防止發(fā)生自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件的次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會安全事件?，F(xiàn)場指揮機構(gòu)停止運行后，通知相關(guān)方面解除應急措施，進入過渡時期，逐步恢復生產(chǎn)生活秩序。

　　3.4 恢復與重建

　　3.4.1 善后處置

　　在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下，市政府和受突發(fā)事件影響的有關(guān)縣（區(qū)）政府應當根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對突發(fā)事件中的傷亡人員、應急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個人的物資，按照規(guī)定給予撫恤、補助或補償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。各級有關(guān)部門（單位）要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作。事發(fā)地保險監(jiān)管機構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險機構(gòu)及時開展查勘和理賠工作。

　　3.4.2 恢復重建

　　健全“爭取上級支持、市級統(tǒng)籌指導、災區(qū)作為主體、群眾廣泛參與”的災后恢復重建機制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進資源融合、效能提升。市級層面加大政策支持，并視情況予以適當補助。強化災區(qū)重建主體責任，建立務實高效的災后恢復重建推進體系。尊重群眾首創(chuàng)精神，引導開展自力更生、生產(chǎn)自救活動。

　?。?）根據(jù)事件級別和受損情況，恢復重建工作分別由省、市和事發(fā)地縣（區(qū)）政府負責。突發(fā)事件應急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地縣（區(qū)）政府要立即組織制定恢復重建計劃，并向市政府報告，同時要及時組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財政、民政、公安、交通運輸、鐵路、經(jīng)濟和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等有關(guān)部門（單位）恢復社會秩序，盡快修復被損壞的交通、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、燃油供應、廣播電視、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施，及時組織救援物資和生活必需品的調(diào)撥和供應，盡快恢復受影響地區(qū)正常生產(chǎn)生活秩序。

　?。?）事發(fā)地縣（區(qū)）政府應當根據(jù)損失情況和有關(guān)規(guī)定，對受突發(fā)事件影響較大的地區(qū)和行業(yè)，采取費用減免、貸款貼息、財政轉(zhuǎn)移支付和對口支援等措施，提供資金援助、物資支持、技術(shù)指導和人力支援。需要市政府援助的，由事發(fā)地縣（區(qū)）政府提出請求，市政府有關(guān)部門根據(jù)調(diào)查評估報告和事發(fā)地政府恢復重建計劃提出解決建議或意見，按有關(guān)規(guī)定報經(jīng)批準后組織實施。同時，市政府有關(guān)部門向省政府有關(guān)部門提出援助請求。

　　3.4.3 調(diào)查評估

　?。?）各級政府應當及時查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過和原因，對突發(fā)事件造成的損失進行評估；組織參與處置的部門（單位）對應急處置工作進行復盤分析，總結(jié)經(jīng)驗教訓，制定改進措施；將調(diào)查與評估情況向上一級層面報告。對于重大以上突發(fā)事件，市政府要配合協(xié)助國家、省有關(guān)部門進行調(diào)查評估。對于較大突發(fā)事件，市級層面有關(guān)部門要會同事發(fā)地縣（區(qū)）層面進行調(diào)查評估，并向市政府作出報告。根據(jù)工作需要市級層面有關(guān)部門可對一般突發(fā)事件開展提級調(diào)查。建立健全重大自然災害和安全事故調(diào)查評估制度。法律法規(guī)對事故調(diào)查另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（2）市級層面有關(guān)部門和縣（區(qū)）政府，于每年第一季度對上年度發(fā)生的突發(fā)事件組織開展全面評估，由市應急委辦公室統(tǒng)一匯總后及時上報市委、市政府，并以市政府名義報告省政府，抄送省應急管理廳。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）突發(fā)事件年度評估工作按上一級要求組織開展。

　　4 準備與支持

　　4.1 人力資源

　　4.1.1 全市國家綜合性消防救援隊伍是應急救援的國家隊、主力軍，市、縣（區(qū)）政府應提供必要支持保障。

　　4.1.2 各類專業(yè)應急隊伍是應急處置和救援的骨干力量。市、縣（區(qū)）應急管理、網(wǎng)信、通信、經(jīng)濟和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)生健康、人防、新聞宣傳等部門根據(jù)職能分工和實際需要，建設(shè)和管理本行業(yè)、本領(lǐng)域的專業(yè)應急隊伍。

　　4.1.3 解放軍和武警部隊、民兵是應急處置和救援的突擊力量。要依法將駐資解放軍和武警部隊、民兵應急力量納入全市應急力量體系建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。建立健全軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，應急管理信息系統(tǒng)實現(xiàn)互聯(lián)互通。按照遂行應急任務能力要求，配備必要的裝備，加強有針對性的訓練和演練。

　　4.1.4 基層應急隊伍是第一時間開展先期處置的重要力量。園區(qū)管理機構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應當單獨建立或者與轄區(qū)有關(guān)單位、社會組織共同建立基層應急隊伍，并廣泛發(fā)動群眾開展自救互救、群防群治工作。

　　4.1.5 社會應急隊伍是應急處置和救援的輔助力量。各級各有關(guān)部門要制定相關(guān)政策措施，支持加強應急志愿者隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮紅十字會、共青團和婦聯(lián)等群團組織的作用，鼓勵企事業(yè)單位、社會組織及公民個人等有序參與應急救援工作。

　　4.1.6 推進應急力量訓練條件統(tǒng)建共用、開放共享，構(gòu)建救援合作機制，創(chuàng)新組織實施模式，搭建信息服務平臺，分類推進試點先行，營造良好激勵環(huán)境。

　　4.1.7 加強市內(nèi)應急隊伍和應急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作。

　　4.2 財力支持

　　4.2.1 各級政府應當將突發(fā)事件防范和應對工作所需經(jīng)費納入同級財政預算，并加強資金管理，提高資金使用績效。

　　4.2.2 處置突發(fā)事件所需財政負擔的經(jīng)費，按照財政事權(quán)和支出責任劃分，分級負擔。國家、省啟動響應的，由市級層面申請上級財政支持。市級啟動響應的，由市級財政根據(jù)響應級別、影響程度、地方財力等給予縣（區(qū)）政府適當支持。市級未啟動響應的，由縣（區(qū)）財政負責相關(guān)經(jīng)費保障。對于其他特殊的突發(fā)事件，市級財政根據(jù)市委、市政府部署安排，可視情適當給予經(jīng)費補助。

　　4.2.3 市級層面有關(guān)部門參照國家、省有關(guān)標準，研究提出相應的征用補償或救助政策，報市政府審批。各級財政和審計部門要對突發(fā)事件財政應急保障資金的使用和效果進行監(jiān)督和評估。

　　4.2.4 鼓勵公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國慈善法》《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應對突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈。

　　4.2.5 發(fā)揮保險保障功能，健全風險管理體系，鼓勵單位和公民投保商業(yè)保險。加快推進巨災保險制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責任保險等。市、縣（區(qū)）政府和有關(guān)單位安排應急救援人員參與可能發(fā)生人身傷害的搶險救援行動前，應當為其投保相關(guān)保險產(chǎn)品。

　　4.3 物資裝備

　　4.3.1 各類突發(fā)事件應急處置工作有關(guān)市級牽頭部門，要會同市發(fā)展改革委、財政局等制定應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施；有關(guān)市級部門要按照職能職責分領(lǐng)域、分類型建立應急物資裝備數(shù)據(jù)庫，健全完善管理協(xié)調(diào)機制。市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化局、公安局、財政局、自然資源和規(guī)劃局、交通運輸局、水務局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、商務局、衛(wèi)生健康委、應急局等市級有關(guān)部門（單位）按照職能分工，建立健全重要應急物資監(jiān)測網(wǎng)絡、預警體系和應急物資生產(chǎn)、收儲、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應急工作程序，確保應急所需物資和生活物資的及時供應，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。

　　4.3.2 市、縣（區(qū)）政府應根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和應急預案的規(guī)定，做好物資裝備儲備工作，或與有關(guān)企業(yè)、社會組織簽訂協(xié)議，保障應急救援物資、生活必需品和應急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

　　4.4 科技支撐

　　4.4.1 市、縣（區(qū)）政府要研究制定相關(guān)政策措施，鼓勵、扶持具備相應條件的教學科研機構(gòu)培養(yǎng)應急管理人才，加強應急管理學科建設(shè)；加強全市應急管理科技支撐機構(gòu)建設(shè)，積累基礎(chǔ)資料，促進科技成果交流共享；研究制定促進公共安全和應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵、扶持教學科研機構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開發(fā)用于突發(fā)事件預防、監(jiān)測、預警、應急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備和新工具。

　　4.4.2 以信息化推進應急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等，推進立體化監(jiān)測預警網(wǎng)絡、空天地一體化韌性抗毀應急通信網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”等建設(shè)，提高監(jiān)測預警能力、輔助指揮決策能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力。

　　4.4.3 建立健全全市應急指揮平臺體系。市、縣（區(qū)）政府及有關(guān)部門要充分利用現(xiàn)有辦公業(yè)務資源和專業(yè)網(wǎng)絡系統(tǒng)，建立健全應急指揮場所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標準，有條件應配置移動指揮系統(tǒng)。建立應急指揮平臺，實現(xiàn)省、市、縣三級互聯(lián)互通，滿足突發(fā)事件監(jiān)測監(jiān)控、預測預警、值守應急、信息報告匯總與發(fā)布、視頻會商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、預案管理、資源調(diào)用和總結(jié)評估等功能需求。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各類園區(qū)也要建設(shè)適用的應急指揮平臺，并與屬地應急指揮平臺互聯(lián)互通。

　　4.5 人員防護保障

　　4.5.1公共交通工具、公共場所和其他人員密集場所的經(jīng)營單位或管理單位要制定人員密集場所疏導方案，為交通工具和有關(guān)場所配備報警裝置和必要的應急避險設(shè)備、設(shè)施，注明其使用方法，標明安全撤離路線，保證安全通道的暢通。有關(guān)單位要定期檢測、維護其報警裝置和應急避險設(shè)備、設(shè)施，使其處于良好狀態(tài)，確保正常使用。

　　4.5.2各級政府，公安、衛(wèi)生健康、應急等部門，要統(tǒng)籌考慮老年人需要，提供突發(fā)事件風險提醒、應急避難場所提示、“一鍵呼叫”應急救援、受災人群轉(zhuǎn)移安置、救災物資分配發(fā)放等線上線下相結(jié)合的應急救援和保障服務，切實解決在應對處置狀態(tài)下老年人遇到的困難。

　　4.5.3各級政府及有關(guān)部門根據(jù)事件性質(zhì)和危害程度，確定應急救援隊伍及涉險人員的安全防護等級，采取必要的防護措施，嚴格按照《四川省應急救援行動安全通則（試行）》《四川省救援行動安全要則（試行）》規(guī)定，科學開展應急救援工作，確保人員安全。

　　4.6 治安保障

　　4.6.1?市公安局組織有關(guān)警力，武警資陽支隊予以配合，做好重要目標物、重要場所和基礎(chǔ)設(shè)施的警衛(wèi)工作，嚴防危害社會安全穩(wěn)定的事件發(fā)生。加強社會面治安秩序管控和大型群眾性活動的治安保衛(wèi)工作，依法查處、打擊違法犯罪行為，提高處置危害公共安全突發(fā)事件的能力。

　　4.6.2?突發(fā)事件發(fā)生后，按照黨委、政府要求，由市、縣（區(qū)）公安機關(guān)負責，在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警戒哨，做好現(xiàn)場控制、交通管制、疏散救助群眾等工作，指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）及村（居）民委員會組織發(fā)動社會力量開展自救互救，維護公共秩序。

　　4.7 醫(yī)療衛(wèi)生保障

　　4.7.1市衛(wèi)生健康委負責本市醫(yī)療衛(wèi)生應急救援體系建設(shè)工作。完善公共衛(wèi)生事件監(jiān)測與信息報送網(wǎng)絡，加強醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)救援隊伍建設(shè)管理。依托緊急醫(yī)學救援站點，形成市、縣（區(qū)）兩級緊急醫(yī)學救援網(wǎng)絡，根據(jù)現(xiàn)場搶救、院前急救、?？凭戎?、衛(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)的需要，調(diào)度、安排醫(yī)務人員和醫(yī)療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場傷員救治、轉(zhuǎn)運和后方收治的作用。建立醫(yī)療救治單位和疾病預防控制機構(gòu)相關(guān)信息數(shù)據(jù)庫，同時建立各醫(yī)學學科尖端人才專家?guī)欤_定醫(yī)療救護隊伍和醫(yī)療設(shè)施、物資的調(diào)度方案等。

　　4.7.2市紅十字會和社會救援組織應當做好醫(yī)療救助志愿者隊伍培訓工作，對傷病人員和其他受害者提供緊急救援和人道援助。

　　4.7.3 疾病預防控制機構(gòu)牽頭負責做好有關(guān)防疫工作。

　　4.8 交通運輸保障

　　公安、交通運輸、鐵路等部門負責應對處置交通運輸保障的組織實施。建立和完善鐵路、公路等應急運力協(xié)調(diào)機制，加強交通應急搶險能力建設(shè)。加強應急物流體系建設(shè)，開辟應急綠色通道，提高人員、物資緊急運輸能力。依托解放軍、武警部隊、通用航空等資源，健全緊急運輸服務隊伍體系。進一步規(guī)范社會運力征用程序，完善補償辦法。深化軍地合作，實現(xiàn)運輸資源優(yōu)勢互補。

　　4.9 通信保障

　　市經(jīng)濟和信息化局組織移動、聯(lián)通、電信等通信運營企業(yè)依托公共通信網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)、微波等多種傳輸手段，增強基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡的應急通信能力，協(xié)助完善各級、各類指揮調(diào)度機構(gòu)間通信網(wǎng)絡，保障通信暢通。采取措施保障應急通訊頻率，依法實施無線電管制。

　　4.10 避難設(shè)施保障

　　依據(jù)本市應急避難場所規(guī)劃，充分利用現(xiàn)有的公園、廣場等市政設(shè)施和人防工程，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完善、功能齊全的應急避難場所。公園、綠地、廣場、體育場館、學校等場所在建設(shè)過程中應考慮應急避難的要求，配備必要設(shè)施，現(xiàn)有場地應補充建設(shè)必需的供水、供電、排污等基礎(chǔ)設(shè)施，注重日常維護和管理，保證其正常使用。緊急情況下，堅持就近安置原則，利用學校、廣場、公園、綠地、體育場館等設(shè)施作為臨時應急避難場所。

　　4.11 基礎(chǔ)信息服務保障

　　4.11.1 應急供電保障。市經(jīng)濟和信息化局組織國網(wǎng)資陽供電公司進行電網(wǎng)搶修，會同市發(fā)展改革委、市交通運輸局等部門做好應急供電裝備燃料調(diào)配。國網(wǎng)資陽供電公司建立健全供電應急保障隊伍，完善供電保障設(shè)備設(shè)施，有效保障現(xiàn)場指揮部、災害救援和事故搶修現(xiàn)場、應急避難場所的應急供電。

　　4.11.2 氣象服務保障。市氣象局負責及時開展突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測和預報工作，根據(jù)天氣條件，適時組織實施增雨、防雹等人工影響天氣應急作業(yè)。儲備必要的物資和裝備，有效開展相關(guān)突發(fā)事件的氣象保障服務工作。

　　4.11.3 測繪保障。市自然資源和規(guī)劃局組織開展應急測繪保障工作。建立健全應急測繪響應調(diào)度、部門協(xié)作、資源共享等機制，提高應急測繪工作的制度化、規(guī)范化水平。加強應急測繪隊伍和專家隊伍建設(shè)，完善數(shù)據(jù)采集和快速制圖設(shè)備，實現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場地理信息的快速獲取、分析和傳輸，提高應急測繪保障能力。

　　4.11.4?水文信息保障。水務、水文部門應當及時提供江河、水庫水情的監(jiān)測、預報和預警，為應對處置提供水文資料和信息服務。

　　4.11.5 司法保障。市司法局將突發(fā)事件應對法律法規(guī)和相關(guān)政策納入公民普法的重要內(nèi)容，指導有關(guān)部門廣泛宣傳普及應急管理法律、法規(guī)知識，指導普法責任單位在執(zhí)法和服務過程中切實履行社會普法責任。組建法律服務應急隊伍，根據(jù)突發(fā)事件處置主責機構(gòu)的要求，組織指導律師協(xié)會為突發(fā)事件處置和善后處置工作提供法律咨詢援助。

　　4.11.6 建立并規(guī)范數(shù)據(jù)采集、維護、交換、更新長效機制，做好應急平臺和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)建設(shè)對接，實現(xiàn)監(jiān)測、監(jiān)控、預警等工作信息化、現(xiàn)代化。

　　4.12 區(qū)域合作保障

　　各級政府及其有關(guān)部門應當加強應急管理區(qū)域合作與聯(lián)動，加強與毗鄰地區(qū)的應急管理交流合作，不斷完善成都、德陽、眉山、阿壩、潼南、銅梁、榮昌、大足等市（州、區(qū)）應急聯(lián)動，建立健全應急管理區(qū)域聯(lián)動、應急資源區(qū)域共享等機制，為應對突發(fā)事件提供合作與聯(lián)動保障。

　　5 預案管理

　　應急預案管理遵循統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導、分級負責、動態(tài)管理原則，主要包括應急預案的規(guī)劃、編制、審批、發(fā)布、備案、演練、修訂等工作。

　　5.1 預案編制

　　5.1.1 各級應急管理部門要會同有關(guān)部門（單位）針對本行政區(qū)域內(nèi)突發(fā)事件歷史情況和重大風險，制定本級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案編制修訂規(guī)劃，按程序報本級政府批準實施，并報上一級應急管理部門備案。（市級主要應急預案及其牽頭部門見附件9.1）

　　5.1.2 預案編制應在風險評估和應急資源調(diào)查基礎(chǔ)上進行，以確保應急預案的針對性、實用性和可操作性。預案編制修訂工作完成前，鼓勵探索以情景構(gòu)建方式模擬突發(fā)事件場景，對應急預案各項措施的有效性進行檢驗并加以完善。

　　5.1.3 各級總體應急預案、專項應急預案和部門應急預案在編制過程中應廣泛聽取有關(guān)部門、單位、社會組織和專家的意見，并進行評審或論證。涉及其他單位職責的，應當書面征求相關(guān)單位意見。必要時，向社會公開征求意見?；鶎咏M織和單位應急預案在編制過程中應征求相關(guān)公民、法人或其他組織的意見。

　　5.1.4 不同層級的應急預案內(nèi)容應各有側(cè)重。對預案應急響應是否分級、如何分級、如何采取應急處置措施等，由預案制定單位根據(jù)本地區(qū)、本部門（單位）的實際情況確定。

　　總體應急預案主要規(guī)定突發(fā)事件應對的基本原則、組織體系、運行機制，以及應急保障的總體安排等，明確相關(guān)各方的職責和任務。市級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、信息報告要求、分級響應及響應行動、隊伍物資保障及調(diào)動程序，以及事發(fā)地縣（區(qū)）政府職責等，重點規(guī)范市級層面應對行動，同時體現(xiàn)指導性?？h（區(qū)）級專項和部門應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的組織指揮機制、風險評估、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置措施、隊伍物資保障及調(diào)動程序等內(nèi)容，重點規(guī)范本級層面應對行動，體現(xiàn)應急處置的主體職能。各類園區(qū)管理機構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級應急預案側(cè)重明確突發(fā)事件的預警信息傳播、組織先期處置和自救互救、信息收集報告、人員臨時安置等內(nèi)容，重點規(guī)范本級層面應對行動，體現(xiàn)先期處置特點?；鶎咏M織和單位應急預案主要針對本單位和基層組織面臨的風險，規(guī)范突發(fā)事件應對內(nèi)部工作，側(cè)重明確應急響應責任人、風險隱患監(jiān)測、信息報告、預警響應、應急處置、人員疏散撤離組織和路線、可調(diào)用或可請求援助的應急資源情況及如何實施等，體現(xiàn)自救互救、信息報告、先期處置特點。

　　突發(fā)事件應急保障工作牽頭協(xié)調(diào)和支持部門制定的專項及部門應急預案，側(cè)重明確組織指揮機制、資源布局、不同種類和級別突發(fā)事件發(fā)生后的資源調(diào)用程序等內(nèi)容。相鄰、相近地方制定的跨區(qū)域、跨流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應急預案，側(cè)重明確信息通報、處置措施銜接、應急資源共享等應急聯(lián)動機制。

　　重大活動保障、重要基礎(chǔ)設(shè)施保護應急預案，按照“誰舉辦、誰負責，誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)實際情況組織開展編制工作。針對重大活動保障制定的專項和部門應急預案，側(cè)重明確活動安全風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、人員疏散路線和撤離組織等內(nèi)容。針對重要基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程等重要目標物保護的專項和部門應急預案，側(cè)重明確風險隱患及防范措施、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置和緊急恢復等內(nèi)容。

　　各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和中央、省在資機構(gòu)根據(jù)相關(guān)標準規(guī)范，結(jié)合實際工作需要制定本系統(tǒng)、本單位綜合應急預案、專項應急預案和現(xiàn)場處置方案。

　　5.2 預案審批與銜接

　　各級各類應急預案銜接遵循“下級服從上級，專項、部門服從總體，預案之間不得相互矛盾”的原則。應急管理部門（應急委辦公室）綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，承擔本級專項應急預案、部門應急預案以及下一級總體應急預案備案工作。應急預案制定單位應當在預案印發(fā)后的20個工作日內(nèi)依照規(guī)定向有關(guān)單位備案。

　　5.2.1 市總體應急預案由市應急管理局組織起草，市政府常務會議審議批準后，由市政府公布實施，報省政府、省應急委備案。

　　5.2.2 市專項應急預案按職責分工由應急委對應的專項指揮機構(gòu)或相應突發(fā)事件牽頭部門負責起草，報請市政府批準，由市政府辦公室印發(fā)實施；報省級相應部門、市應急委備案，抄送省應急管理廳。各級各類突發(fā)事件應急保障類預案，大型集會、慶典、會展、文藝演出、體育賽事、宗教儀式等重大活動保障應急預案，重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施保護應急預案，跨區(qū)域、流域等關(guān)聯(lián)性強的聯(lián)合應急預案等，參照專項應急預案進行管理。

　　5.2.3 市級部門應急預案由有關(guān)部門制定，經(jīng)本部門主要負責同志批準后印發(fā)實施，報市政府、市應急委和省級相應部門備案。必要時，部門應急預案可以由市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。部門應急預案印發(fā)之前，應征求市應急管理局意見。

　　5.2.4 縣（區(qū)）政府及其部門各類應急預案的審議、批準、公布和備案參照本條（一）（二）（三）款執(zhí)行。

　　5.2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）綜合應急預案由本級制定，報縣（區(qū)）政府、縣（區(qū)）應急委備案。

　　5.2.6 村（居）民委員會的應急預案由本級制定，報當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）備案。園區(qū)管委會綜合應急預案由本單位編制，報本級政府、應急委備案。

　　5.2.7 企事業(yè)單位（含國有、民營、外資等企業(yè)）應急預案經(jīng)本組織或本單位主要負責人簽發(fā)，按“屬地管理、行業(yè)負責、分類備案”原則進行管理，中央、省屬在資企業(yè)和市屬企業(yè)綜合應急預案向市應急局備案，并抄送市級企業(yè)主管機構(gòu)和行業(yè)主管部門；有關(guān)專項應急預案向突發(fā)事件主要市級牽頭部門備案，并抄送市應急局和市級企業(yè)主管機構(gòu)。其他企業(yè)的各類應急預案，向本級行業(yè)主管部門備案。

　　涉及需要與所在地聯(lián)合應急處置的國、省在資單位應急預案，應當向所在地縣（區(qū)）級以上政府備案，抄送有關(guān)應急管理部門。

　　法律、行政法規(guī)對應急預案備案另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　應急預案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實際情況確定。

　　自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件類應急預案，應向社會公布。對確需保密的應急預案，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　5.3 預案演練

　　（1）應急預案編制單位應當建立應急演練制度，根據(jù)實際情況采取實戰(zhàn)演練、桌面推演等方式，組織開展人員廣泛參與、處置聯(lián)動性強、形式多樣、節(jié)約高效的應急演練，主動與市政府新聞辦、市委網(wǎng)信辦加強聯(lián)系，將突發(fā)事件的新聞處置與輿論引導同時納入突發(fā)事件的演習方案。市級專項應急預案、部門應急預案每2年至少進行一次應急演練，相關(guān)部門和單位積極配合參與，演習方案報市應急委辦公室備案。法律、行政法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。如預案發(fā)生重大調(diào)整，需及時按照新的預案開展演練。應急管理部門負責預案演練的指導。

　?。?）市、縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門要結(jié)合實際，有計劃、有重點地組織有關(guān)單位對應急預案進行演練，特別是對涉及領(lǐng)域多、需多方配合的應急預案要開展綜合性演練，同時加強與周邊地區(qū)協(xié)同聯(lián)動演練。

　　（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）、園區(qū)管委會要組織開展必要的應急演練。村（居）民委員會、企事業(yè)單位也要結(jié)合實際經(jīng)常開展應急演練。洪澇、地質(zhì)災害等自然災害易發(fā)區(qū)域所在地政府，重要基礎(chǔ)設(shè)施和城市供水、供電、供氣及燃油供應等生命線工程經(jīng)營管理單位，采礦、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學品、放射性物品等危險物品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲運、使用單位，公共交通工具、公共場所和醫(yī)院等人員密集場所的經(jīng)營單位或者管理單位等，應當有針對性地經(jīng)常組織開展應急演練，原則上每年要進行一次演練。各級各類學校及幼兒園每年至少組織2次“應急避險、疏散撤離、緊急逃生”應急演練。

　　5.4 預案評估與修訂

　?。?）應急預案編制單位應當建立定期評估制度，分析評價預案內(nèi)容的針對性、實用性和可操作性，實現(xiàn)應急預案的動態(tài)優(yōu)化和科學規(guī)范管理。

　?。?）有下列情形之一的，應當及時修訂應急預案：

　?、儆嘘P(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、上位預案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

　?、趹敝笓]機構(gòu)及其職責發(fā)生重大調(diào)整的；

　?、勖媾R的風險發(fā)生重大變化的；

　　④重要應急資源發(fā)生重大變化的；

　　⑤預案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

　　⑥在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題需要作出重大調(diào)整的；

　　⑦應急預案制定單位認為應當修訂的其他情況。

　　（3）應急預案修訂涉及組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、響應分級標準等重要內(nèi)容的，修訂工作應按照本預案“5.2預案審批與銜接”部分有關(guān)要求組織進行。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當簡化。

　?。?）各級政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團體、公民等，可以向有關(guān)預案編制單位提出修訂建議。

　　6 宣傳和培訓

　　6.1 加強公益宣傳和社會動員，普及安全知識，培育安全文化。應急管理、新聞宣傳、文化廣電和旅游等部門要通過圖書、報刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡、手機等，廣泛宣傳應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救、減災等常識，增強公眾憂患意識、社會責任意識、公共安全和風險防范意識，提高全社會防災避險能力和自救互救能力。

　　6.2 完善公民安全教育體系。各級各類學校、幼兒園應當在教育主管部門指導下，把應急知識和技能培訓教育納入教學內(nèi)容，對學生進行應急知識教育和技能培訓，培養(yǎng)學生的安全意識和自救互救能力。教育主管部門應當對學校開展應急知識教育和技能培訓進行指導和監(jiān)督。

　　6.3 各級政府及其有關(guān)部門要建立健全應急管理培訓制度，納入干部教育培訓體系，針對本地區(qū)特點定期開展突發(fā)事件應急預案的宣傳和教育培訓工作。新聞媒體應無償開展突發(fā)事件預防與應急、自救與互救知識的公益宣傳。企事業(yè)單位應定期開展應急管理法律法規(guī)、安全管理制度、安全操作規(guī)程以及應急知識等方面的教育與培訓。積極組織專業(yè)救援隊伍到基層開展應急宣傳教育培訓。

　　6.4 切實加強公共安全文化、應急文化、災害預警文化的宣傳和培訓，推進應急知識和技能進學校、進機關(guān)、進企事業(yè)單位、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所。鼓勵建設(shè)和提供應急教育體驗場館、應急避難場所，各類應急教育體驗場館、科普場館、文化館等應積極開展應急宣傳普及活動。

　　7 責任與獎懲

　　7.1 根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應急管理工作領(lǐng)導負責制和責任追究制，將突發(fā)事件應對工作納入政府及其有關(guān)部門績效考核。

　　7.2 公民按照各級政府要求，參加應急救援工作或者協(xié)助維護社會秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變，可視情給予補助；對突發(fā)事件應急管理工作中作出突出貢獻的先進集體和個人，按照國家和地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎勵。

　　7.3 對遲報、謊報、瞞報和漏報突發(fā)事件重要情況，應急處置不力，或者應急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　7.4 建立健全社會公眾有獎舉報安全生產(chǎn)隱患制度。

　　8 附 則

　　8.1 本預案涉及的市級層面有關(guān)部門，縣（區(qū)）政府及其有關(guān)部門，群眾自治組織、企事業(yè)單位等，要按本預案的規(guī)定履行職責并制定、完善相應的應急預案及其支撐性文件。市應急委辦公室（應急局）要加強本預案實施的跟蹤分析、督促檢查、綜合協(xié)調(diào)，并根據(jù)需要及時組織評估，向市政府提出修訂建議。

　　8.2 本預案由市應急委辦公室（應急局）負責解釋。

　　8.3 本預案自發(fā)布之日起實施。2015年11月19日資陽市政府印發(fā)的《資陽市突發(fā)事件總體應急預案》同時廢止。

　　9 附 件

　　9.1 市級主要應急預案及其牽頭部門

　　9.1.1 市級主要專項應急預案

　　（1）突發(fā)事件類

　　（2）應急保障類

　　9.1.2 市級主要部門應急預案