關于《資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結”工作方案》征求意見的公示
資陽市市場監(jiān)督管理局
關于《資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結”工作方案》征求意見的公示
現(xiàn)將《資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結”工作方案》全文公示，廣泛征求社會各界意見。
有關單位和各界人士如有建議意見，請于2020年8月10日前通過以下方式之一反饋：
?。ㄒ唬┬藕]寄至資陽市雁江區(qū)松林路14號，資陽市市場監(jiān)督管理局登記注冊科收，并請在信封上注明“征求意見”字樣。
?。ǘ╇娮余]件發(fā)至：453817872@qq.com。
資陽市市場監(jiān)督管理局
2020年8月3日
資陽市提升企業(yè)開辦便利度實現(xiàn)“5小時辦結”工作方案
（征求意見稿）
為深入貫徹落實習近平總書記7月21日在企業(yè)家座談會上的講話精神，全面落實市委四屆十次全會決策部署，扎實做好“六穩(wěn)”工作，落實“六?！比蝿?，加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，助力資陽市一流營商環(huán)境建設，結合《四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2020年工作要點的通知》（川辦發(fā)〔2020〕31號）和《四川省市場監(jiān)督管理局等六部門關于壓縮企業(yè)開辦時間實現(xiàn)“一日辦結”的通知》（川市監(jiān)發(fā)〔2020〕28號）要求，實現(xiàn)成德眉資企業(yè)開辦便利度同城化發(fā)展，提升企業(yè)和群眾對企業(yè)開辦的滿意度和獲得感，結合我市實際，制定本工作方案。
一、工作目標
推廣“一窗通”平臺應用，實行企業(yè)開辦“一門進出、一窗受理、一套材料、一次采集、一網(wǎng)通辦、5小時辦結”。從2020年10月1日起，全市企業(yè)開辦時間壓縮至5個工作小時內(nèi)，其中設立登記（含社保登記）在3個工作小時內(nèi)辦結、印章刻制和首次申領發(fā)票（根據(jù)稅法規(guī)定，需要實地查驗的除外）并聯(lián)辦理在2個工作小時內(nèi)辦結。市、縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會按照分級負責的原則免費為屬地新開辦企業(yè)提供一套印章，免費提供營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務發(fā)票等寄遞服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦費用“零成本”。在此基礎上，涉及企業(yè)開辦環(huán)節(jié)的市級有關部門及各縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會可結合實際，適時創(chuàng)新性提出更加優(yōu)化的舉措，對各環(huán)節(jié)辦理時間實現(xiàn)再壓縮。
二、主要措施
?。ㄒ唬┤嫱菩衅髽I(yè)開辦全程通辦
1．推廣“一窗通”平臺應用，實行“一網(wǎng)通辦”。整合設立登記、印章制作、申領發(fā)票、社保登記等各類企業(yè)開辦事項和網(wǎng)上服務資源，加強信息共享互認、全程留痕。對通過“一窗通”平臺申請企業(yè)開辦的申請人，各地各部門不得要求申請人線下提供紙質材料和身份證明（外資企業(yè)、國有企業(yè)、有前置許可的除外），不得超出平臺填寫事項要求申請人提供材料或身份認證。各地各部門要共同做好指導服務和宣傳公示工作，公開指導服務電話，對“一窗通”平臺涉及本部門職責的問題做好解答引導。〔責任單位：市市場監(jiān)管局，市公安局、市稅務局、市人力資源和社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會，排在第一個逗號前的為牽頭單位，下同〕
2．優(yōu)化企業(yè)開辦綜合窗口，實行“一窗通辦”。各級政務服務大廳應按照“一窗制”改革相關要求，將涉及企業(yè)開辦的相關事項納入綜合窗口。設立企業(yè)開辦專區(qū)，并在企業(yè)開辦綜合窗口配備服務專員，應用企業(yè)開辦“一窗通”平臺，負責企業(yè)開辦材料統(tǒng)一受理、統(tǒng)一錄入、后臺流轉；要設置企業(yè)開辦網(wǎng)上辦理自助服務區(qū)，通過導辦、幫辦等形式引導企業(yè)使用企業(yè)開辦“一窗通”平臺辦理企業(yè)開辦事項?！耙淮巴ā逼脚_運行不穩(wěn)定時，可采取線下綜合窗口現(xiàn)場受理，一次性收取企業(yè)開辦資料，通過“前臺綜合受理、后臺分類辦理、統(tǒng)一窗口出件”的方式，確保實現(xiàn)企業(yè)開辦5個工作小時內(nèi)辦結。按照公平競爭的原則，各級稅務部門會同同級政務服務管理部門組織稅控設備發(fā)行商進駐本級政務服務大廳，并對外發(fā)布服務信息，若場地受限，應引導稅控設備發(fā)行商就近設立辦公場所；公安部門要引導印章刻制單位提供優(yōu)質服務信息（包括在線支付信息）并通過政務服務大廳、企業(yè)開辦綜合窗口等對外公開發(fā)布；各級政務服務大廳要為進駐單位提供發(fā)票庫房等必要的硬件保障?！藏熑螁挝唬菏姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)管理局，市市場監(jiān)管局、市公安局、市稅務局、市人力資源和社會保障局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
3．尊重企業(yè)意思自治。根據(jù)實際情況選擇全流程辦理或分段組合辦理的，按照企業(yè)開辦全程網(wǎng)上流程辦理；選擇分次辦理各環(huán)節(jié)業(yè)務的，按各部門規(guī)定執(zhí)行，但企業(yè)設立登記應在3個工作小時內(nèi)辦結，印章刻制和首次申領發(fā)票應分別在2個工作小時內(nèi)辦結?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局、市公安局、市稅務局按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
?。ǘ┻M一步優(yōu)化企業(yè)登記服務
4．優(yōu)化登記注冊環(huán)節(jié)。各級登記機關要全面履行指導服務和咨詢答復職責，積極鼓勵和大力引導申請人通過“一窗通”等平臺線上辦理登記注冊。窗口人員要熟練掌握“一窗通”等平臺填寫要求和基本流程，及時答復和協(xié)調處理申請人的問題。要配齊配強登記注冊人員，實行“審核合一、一人通辦”，做好“一次性告知”，在反饋修改意見的同時提供審核人員聯(lián)系方式，確保申請材料齊全、符合法定形式的登記申請在3個工作小時內(nèi)辦結。申請人選擇線下辦理設立登記的，各級登記機關應在3個工作小時內(nèi)完成設立登記。〔責任單位：市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
5．拓展電子營業(yè)執(zhí)照范圍。各級登記機關要加大宣傳力度，提升電子營業(yè)執(zhí)照的社會認知度，引導企業(yè)領用電子營業(yè)執(zhí)照。將電子營業(yè)執(zhí)照作為辦理后續(xù)稅務、社保等開辦企業(yè)事項及銀行預約開戶等業(yè)務的合法有效身份證明和電子簽名手段?！藏熑螁挝唬菏惺袌霰O(jiān)管局，市人力資源和社會保障局、市稅務局、人行資陽市中心支行，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
（三）進一步優(yōu)化印章刻制服務
6．優(yōu)化印章刻制流程。共享并認可“一窗通”平臺實名認證、營業(yè)執(zhí)照、印章刻制經(jīng)辦人等相關信息。印章刻制企業(yè)接收法定代表人身份證正反面照片、經(jīng)辦人身份證正反面照片、營業(yè)執(zhí)照文字信息、印章刻制類型信息后，各級公安機關引導印章刻制企業(yè)在2個工作小時內(nèi)（此環(huán)節(jié)與申領發(fā)票并聯(lián)辦理）完成印章刻制和交付。申請人選擇線下辦理印章刻制的，印章刻制企業(yè)應在2個工作小時內(nèi)完成印章刻制和交付?！藏熑螁挝唬菏泄簿?，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
7．優(yōu)化領章環(huán)節(jié)工作流程。精簡領章環(huán)節(jié)工作流程和提交材料，在申請人通過“一窗通”平臺線上付費、其他平臺線上支付功能付費（申請人自主選擇免費印章以外材質）或者實現(xiàn)政府統(tǒng)一購買印章刻制服務的情況下，申請人選擇綜合窗口取件或寄遞印章的，印章刻制企業(yè)應及時將印章送達到綜合窗口，由綜合窗口根據(jù)申請人需求直接交付或郵寄送達申請人；申請人通過“一窗通”平臺提交印章刻制需求并完成相關人員身份認證、線下領取印章的，印章刻制企業(yè)不得重復要求其進行身份認證和提交相關材料，實現(xiàn)印章“即到即刻”“即刻即領”。〔責任單位：市公安局，市政務服務和大數(shù)據(jù)管理局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
?。ㄋ模┻M一步優(yōu)化首次申領發(fā)票環(huán)節(jié)
8．優(yōu)化首次申領發(fā)票流程。共享并認可“一窗通”平臺實名認證、營業(yè)執(zhí)照、財務負責人、辦稅人員相關信息，通過“一窗通”平臺首次申領發(fā)票的申請人，稅務部門不得要求企業(yè)法定代表人等相關人員到現(xiàn)場認證，不得要求其線下提供營業(yè)執(zhí)照原件、財務負責人身份證、辦稅人員身份證、照片等材料，確保在2個工作小時內(nèi)（此環(huán)節(jié)與印章刻制并聯(lián)辦理）完成首次申領發(fā)票。申請人選擇線下辦理的，各地稅務機關應在2個工作小時內(nèi)完成首次申領發(fā)票?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
9．深入推進“新辦納稅人套餐服務”。為新辦企業(yè)提供包含信息確認到發(fā)票領用等多業(yè)務在內(nèi)的套餐服務，減少資料報送，簡并辦理流程，實現(xiàn)符合條件、資料齊全的開辦企業(yè)首次辦理相關涉稅事項即時辦結。企業(yè)只進行初次申領發(fā)票操作的，無需提供銀行開戶信息。〔責任單位：市稅務局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
10．大力推行電子發(fā)票應用。在重點行業(yè)和有使用需求的納稅人中加大電子發(fā)票推行力度?！藏熑螁挝唬菏卸悇站?，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
（五）進一步優(yōu)化社保登記服務
11．實現(xiàn)社保信息同步采集。共享并認可“一窗通”平臺實名認證、營業(yè)執(zhí)照、參保登記信息，社保登記經(jīng)辦服務納入“一窗通”平臺，企業(yè)在辦理設立登記時，即可同時填報企業(yè)參保、職工參保等信息，無須另行登錄其他系統(tǒng)或平臺?！藏熑螁挝唬菏腥肆Y源和社會保障局，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
?。┻M一步優(yōu)化銀行賬戶開戶服務
12．優(yōu)化銀行開戶預約。各銀行機構通過省分行實現(xiàn)與“營商通”平臺完全對接后，要在全市已開展“政銀合作”的基礎上，推廣“營商通”掌上服務平臺應用，實現(xiàn)信息交換共享，為新開辦企業(yè)提供在線銀行預約開戶等便利化服務，進一步提升銀行開戶效率。〔責任單位：人行資陽市中心支行，市市場監(jiān)管局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
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13．市、縣（區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會按照分級負責的原則，免費為屬地新開辦企業(yè)提供一套光敏材質印章（公章、財務章、法定代表人章及發(fā)票專用章，企業(yè)根據(jù)需求選擇印章類型），免費提供營業(yè)執(zhí)照、印章、稅務發(fā)票等寄遞服務，實現(xiàn)企業(yè)開辦費用“零成本”?！藏熑螁挝唬菏姓辗蘸痛髷?shù)據(jù)管理局，市公安局、市財政局、市市場監(jiān)管局、市稅務局，各縣（區(qū)）人民政府、高新區(qū)管委會、臨空經(jīng)濟區(qū)管委會〕
三、組織保障
?。ㄒ唬┨岣哒J識，加強領導。壓縮企業(yè)開辦時間是深入貫徹落實國、省、市深化“放管服”改革和進一步優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容，各地各部門要深刻認識到這項工作的重要意義，切實加強領導，完善工作機制，堅持問題導向，明確主體責任，全力推進工作落地落實。
?。ǘ娀瘏f(xié)作，落實責任。在當?shù)卣y(tǒng)一領導下，市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮牽頭作用，會同公安、財政、人力資源社會保障、稅務、政務服務機構（行政審批局）、大數(shù)據(jù)管理、人行資陽市中心支行等部門全力推進企業(yè)開辦“5小時辦結”。各部門要按照責任分工，加強業(yè)務協(xié)同，狠抓落實，以全省企業(yè)開辦“一窗通”平臺為基礎，著力打破信息孤島，推進部門間數(shù)據(jù)互認共享，確保落實企業(yè)開辦工作各環(huán)節(jié)無縫對接。市場監(jiān)管、稅務、公安、人力資源社會保障等部門要建立健全數(shù)據(jù)監(jiān)測和對帳機制，適時發(fā)現(xiàn)和處理數(shù)據(jù)交換方面的問題。
?。ㄈ┘訌姳Ｕ?，注重宣傳。各級政務服務機構要進一步加強企業(yè)開辦綜合窗口建設，完善服務設施。各相關部門要根據(jù)本方案要求，及時調整更新承諾辦理時限和辦事指南；要根據(jù)時限壓縮情況和工作要求的提升，及時配足配強窗口工作人員，加強對窗口工作人員的業(yè)務培訓，幫助一線人員全面掌握企業(yè)開辦“一件事”5小時辦結新流程、新方法。各級公安部門要引導印章刻制單位及時調整承諾辦理時限，優(yōu)化辦事指南。各級財政要切實做好資金保障工作。各地各部門要采取多種形式，全方位、多角度向社會廣泛宣傳企業(yè)開辦便利化的新舉措，認真做好宣傳引導和政策解讀，及時回應社會關注，提高公眾知曉度和參與度，營造良好氛圍，充分激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
?。ㄋ模┘訌姸讲椋_保成效。結合營商環(huán)境評價，定期組織對全市企業(yè)開辦工作開展抽樣調查。對推動工作有力、舉措創(chuàng)新的，要強化正面激勵；對落實工作不力、消極推諉、敷衍塞責的，要予以嚴肅問責。
附件：1．資陽市企業(yè)開辦“5小時辦結”流程圖
2．資陽市企業(yè)開辦材料清單
3．企業(yè)登記申請書及企業(yè)開辦信息采集表
附件1
資陽市“5小時辦結”流程圖
